Lehren aus dem Subventionsbetrug der Hersteller von Fahrzeugen mit alternativen Antrieben: Die Politik muss Schlupflöcher im Voraus schließen

Am 8. September deckte das Finanzministerium fünf typische Fälle auf, in denen Hersteller von Fahrzeugen mit alternativen Antrieben Betrug begangen oder Subventionen erbeten hatten. Dabei ging es um insgesamt 1,01 Milliarden Yuan an Steuersubventionen. Es ist zu erwarten, dass sich die Politik der Steuersubventionen in der Folgezeit ändern wird. Das Finanzministerium wird mit den zuständigen Abteilungen zusammenarbeiten, um die Überarbeitung und Verbesserung der Industrieförderungspolitik zu beschleunigen, die Eintrittsschwellen umgehend anzuheben und rechtzeitig Maßnahmen zur Subventionskürzung zu ergreifen.

Offensichtlich handelt es sich bei den fünf untersuchten Unternehmen lediglich um „typische“ Beispiele für Subventionsbetrug und nicht um die einzigen fünf Unternehmen, die Probleme mit Subventionsbetrug haben. Manche Autokonzerne, denen eine „sanfte Landung“ gelungen zu sein scheint, könnten, wenn man sie ernst nimmt, auch zu den Autokonzernen gehören, die Subventionen betrügen.

Tatsächlich könnte diese Untersuchung für die fünf beteiligten Unternehmen fatale Folgen haben und sehr wahrscheinlich eine Reihe von Kettenreaktionen auslösen. So können beispielsweise fällige Bankkredite nur schwer zurückgezahlt werden oder die Bezahlung von Waren an vorgelagerte Unternehmen ist nicht möglich. Wenn diese Probleme tatsächlich auftreten, werden die negativen Auswirkungen und Folgen der Verstöße noch größer sein.

Objektiv betrachtet ist es nicht schwer, den Subventionsbetrug der Autokonzerne selbst aufzuklären. Auch wenn einige der oben analysierten Probleme auftreten, haben sie nichts mit der Untersuchung und Ahndung von Subventionsbetrug zu tun. Darüber hinaus ergreifen die zuständigen Abteilungen vor Ort bei möglichen Problemen rechtzeitig Maßnahmen, um eine Eskalation von Konflikten zu vermeiden. Ich möchte darauf hinweisen, dass die Gründe dafür, dass die öffentliche Finanzpolitik bei ihrer Umsetzung oft verzerrt wird und öffentliche Gelder bei ihrer Verwendung oft zweckentfremdet werden, mehr Aufmerksamkeit und Besorgnis verdienen.

Tatsächlich sind Phänomene wie der Subventionsbetrug von Herstellern von Fahrzeugen mit alternativem Antrieb häufig bei der Zuteilung und Verwendung öffentlicher Gelder zu beobachten. Um es ganz offen zu sagen: Seit Einführung dieser Maßnahmen bestehen ähnliche Probleme in unterschiedlichem Ausmaß.

Das Land hat eine Politik der öffentlichen finanziellen Subventionen eingeführt, um die Entwicklung bestimmter Branchen zu fördern, Defizite besser auszugleichen, ein Gleichgewicht zu fördern und die Koordinierung zu unterstützen. Ziel ist es, die wirtschaftliche und soziale Entwicklung zu fördern und den Lebensstandard der Einwohner durch eine finanzielle Subventionspolitik zu verbessern. Insbesondere die Industriesubventionspolitik sieht in einer Zeit, in der die derzeitige öffentliche Finanzkraft noch schwach ist und der Druck auf die Staatseinnahmen und -ausgaben noch sehr hoch ist, die Einrichtung spezieller Fonds zur Unterstützung der industriellen Entwicklung sowie zur Unterstützung von Schlüsselindustrien, Schlüsselbranchen und Schlüsselunternehmen vor, was die Aufmerksamkeit der Regierung auf aufstrebende Industrien, aufstrebende Industrien und Schlüsselunternehmen widerspiegelt. Allerdings wurden die guten Absichten der Zentralregierung bei der Umsetzung einiger politischer Maßnahmen verzerrt, sodass diese guten Absichten nicht in vollem Umfang zum Ausdruck kamen.

Es muss darauf hingewiesen werden, dass auch die Industrieländer gewisse Maßnahmen zur Industrieförderung ergreifen, darunter finanzielle Subventionen. Probleme mit Subventionsbetrug wie in China sind jedoch relativ selten. Der Grund hierfür liegt darin, dass es von der Politikformulierung bis zur Umsetzung, von der Mittelzuweisung bis zur Überwachung, von der Mittelverwendung bis zur Wirkungsbewertung sehr umfassende Systeme und Regelungen sowie standardisierte Umsetzungsverfahren gibt. Noch wichtiger ist, dass die Einführung einer Richtlinie wiederholte Untersuchungen und Bewertungen erfordert. Rückblickend gibt es tatsächlich Dinge, über die es sich nachzudenken lohnt, wenn es um die Verwaltung öffentlicher Mittel durch die zuständigen Abteilungen geht.

Wurde beispielsweise bei der Einführung einer Branchenförderungsrichtlinie eine umfassende Analyse und Prüfung durchgeführt? Wurden mögliche versteckte Gefahren und Schlupflöcher im Voraus vorhergesehen? Wenn diese Probleme nicht gelöst werden, wird es, sobald Schlupflöcher oder Lücken bestehen, schwierig sein, Betrug und Subventionsbetrug zu verhindern.

Angesichts der bereits aufgetretenen Probleme mit Subventionsbetrug scheint es, als hätten lokale Regierungen und Unternehmen eine Gewinnkette für Subventionsbetrug gebildet. Denn über die lokalen Finanzen werden auf jeder Ebene viele Mittel bereitgestellt. Daher obliegt auch den lokalen Finanzbehörden die Verantwortung und Pflicht zur Prüfung und Kontrolle.

Doch die Realität sieht so aus, dass manche Orte ihren Prüf- und Genehmigungspflichten nicht nachgekommen sind, außer den Unternehmen dabei zu helfen, mehr Subventionen zu erhalten. Bis zu einem gewissen Grad werden sie auch gemeinsam Subventionsbetrug begehen und sich möglicherweise einen Anteil an den Gewinnen sichern, indem sie Unternehmen beim Subventionsbetrug helfen. Diese Vorgehensweise wird zwangsläufig zur Aufteilung öffentlicher Mittel führen. Nach Einführung der Richtlinie haben die betroffenen Parteien nicht mehr näher auf die Auswirkungen ihrer Umsetzung geachtet, sondern sich nur darauf konzentriert, ob die finanziellen Mittel zugewiesen worden waren. Sobald die Mittel zugeteilt sind, ist die Mission erfüllt. Ob die Wirkung gut ist oder nicht, müssen die Unternehmen selbst über die Veröffentlichung ihrer „Ergebnisse“ entscheiden. Warum beteiligen sich immer mehr, auch namhafte Unternehmen, am Subventionsbetrug? Liegt es nicht daran, dass es nicht schwer ist, Subventionen zu bekommen?

Aus diesem Grund sollte man nicht glauben, dass das Problem des Subventionsbetrugs bei Fahrzeugen mit neuer Antriebsenergie durch die Bestrafung der Automobilhersteller gelöst werden kann. Die Probleme der unzureichenden Umsetzung staatlicher Maßnahmen und der Ausbeutung öffentlicher Mittel sind keineswegs einseitige Probleme der Unternehmen, sondern vielmehr schwerwiegende Probleme, die auf Schlupflöcher im gesamten System zurückzuführen sind.

Um das Betrugsproblem grundsätzlich zu lösen, sind folgende Punkte zu beachten:

Zunächst müssen umfassende Anpassungen und Optimierungen in der Politikgestaltung vorgenommen werden. Sie müssen wissen, dass Subventionen, die dem Versprühen von Blumenwasser gleichkommen, der industriellen Entwicklung und dem Fortschritt nicht förderlich sind und das Problem nicht durch eine bloße Erhöhung der Schwellen gelöst werden kann. Ob es sich nun um Subventionsrichtlinien für Fahrzeuge mit alternativer Energie oder um andere Bereiche handelt: Bei der Konzeption von Richtlinien müssen mögliche Probleme im Voraus berücksichtigt werden und es müssen Lösungen entwickelt werden, um das Auftreten von Problemen zu verhindern. Beispielsweise können bestimmte Standards für Batterieeffizienz, Lebensdauer, Sicherheitsleistung usw. festgelegt werden und Subventionen können nur gewährt werden, wenn diese Standards eingehalten werden. Daher ist die Verbesserung und Optimierung der Politikgestaltung eine Voraussetzung für die Schließung verschiedener Betrugs- und Subventionsschlupflöcher.

Zweitens ist es notwendig, das Verhalten der lokalen Regierungen zu regulieren und die Verantwortlichkeiten und Pflichten der lokalen Finanzen bei der Umsetzung der Subventionspolitik zu klären. Finanzielle Subventionspolitik kann nur über die lokalen Finanzen umgesetzt werden und muss von den lokalen Finanzen geprüft und genehmigt werden. Dies bedeutet auch, dass die lokalen Finanzinstitute zwar eine Interessenkette mit den subventionierten Unternehmen bilden können, dafür aber mehr Verantwortung und Pflichten übernehmen müssen. Wenn Probleme auftreten, werden nicht nur die Unternehmen, sondern auch die lokalen Regierungen bestraft. Wenn sich ein solches Muster erst einmal herausgebildet hat, werden die lokalen Regierungen es natürlich nicht mehr wagen, gemeinsam mit Unternehmen Verbrechen zu begehen.

Darüber hinaus muss die Aufsicht streng sein und die Ermittlungen und Strafen müssen wirksam sein. Bei dieser Inspektion wurden vor allem Unternehmen untersucht und bestraft, ohne die lokalen Finanzbehörden zur Verantwortung zu ziehen. Dies ist offensichtlich nicht sehr sinnvoll und die Wirkung wird erheblich beeinträchtigt. Denn solange die Subventionsmittel über die lokalen Finanzen verteilt werden, sollten die lokalen Finanzen die entsprechende Verantwortung für den Subventionsbetrug tragen und die jeweils Verantwortlichen zur Rechenschaft ziehen, anstatt nur den Unternehmen die Schuld zu geben. Dies zeigt einerseits, dass es im Hinblick auf die Rechenschaftspflicht Lücken im System gibt.

Kurz gesagt: Dieser Fall von Subventionsbetrug bei Fahrzeugen mit alternativem Antrieb und einige ähnliche Vorfälle, die sich zuvor ereignet haben (wie etwa im letzten Jahr, als an einigen Orten die staatlichen Schweinesubventionen hinterzogen wurden), zeigen, dass Subventionsbetrug zu einem der häufigsten und schwerwiegendsten Probleme der Verzerrung staatlicher Politik und der Ausbeutung öffentlicher Mittel geworden ist.

Um diese Situation zu ändern und sicherzustellen, dass sich solche Vorfälle nicht wiederholen, müssen die betroffenen Parteien der Sache große Bedeutung beimessen, bei der Quelle ansetzen und Schlupflöcher bei der Formulierung, Umsetzung und Überwachung von Richtlinien im Vorfeld reduzieren oder schließen, damit dieses seit langem bestehende Problem endgültig gelöst werden kann.

Als Gewinner des Qingyun-Plans von Toutiao und des Bai+-Plans von Baijiahao, des Baidu-Digitalautors des Jahres 2019, des beliebtesten Autors von Baijiahao im Technologiebereich, des Sogou-Autors für Technologie und Kultur 2019 und des einflussreichsten Schöpfers des Baijiahao-Vierteljahrs 2021 hat er viele Auszeichnungen gewonnen, darunter den Sohu Best Industry Media Person 2013, den dritten Platz beim China New Media Entrepreneurship Competition Beijing 2015, den Guangmang Experience Award 2015, den dritten Platz im Finale des China New Media Entrepreneurship Competition 2015 und den Baidu Dynamic Annual Powerful Celebrity 2018.