Die Branche der Fahrzeuge mit neuer Energie befindet sich in der strengsten Regulierungsphase, und es gibt keine Toleranz gegenüber betrügerischen Subventionen

Anfang 2016 veröffentlichten die Generalbüros des Finanzministeriums, des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie, des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie und der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission gemeinsam die „Mitteilung zur Durchführung der Überprüfung der Förderung und Anwendung von Fahrzeugen mit alternativer Energie“, in der sie erklärten, dass sie eine besondere Überprüfung der Umsetzung der Förderung und Anwendung von Fahrzeugen mit alternativer Energie und der Verwendung und Verwaltung der Finanzmittel durchführen würden.

Im Jahr 2016 organisierte das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie die Ausarbeitung eines mittel- und langfristigen Entwicklungsplans für die Automobilindustrie, in dem die Entwicklungsrichtung, Schlüsselaufgaben und politischen Maßnahmen für die nächsten zehn Jahre vorgeschlagen wurden.

Am 13. Juni 2017 veröffentlichte das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie die „Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Personenkraftwagenunternehmen und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie (Entwurf zur Kommentierung)“ und holte dazu die öffentliche Meinung ein.

Nach zwei Werbe- und Bewerbungsrunden in Pilotstädten hat die Zahl der mit neuer Energie betriebenen Fahrzeuge in meinem Land eine bestimmte Größenordnung erreicht. Der nächste Schritt im Management der Branche für Fahrzeuge mit alternativer Antriebsenergie wird darin bestehen, die prozessbegleitende und nachträgliche Überwachung auf der Grundlage der Verbesserung relevanter Richtlinien wie Katalogprüfung und Sicherheitsüberwachung zu stärken, um eine gesunde Entwicklung der Branche zu fördern.

Null Toleranz gegenüber betrügerischen Subventionen

Seit Anfang 2016 haben mit neuer Energie betriebene Fahrzeuge einen neuen politischen Sturm ausgelöst. Am 7. März 2017 erklärte Finanzminister Xiao Jie als Reaktion auf den Fall des Subventionsbetrugs bei Fahrzeugen mit alternativer Energie, dass staatliche Subventionen nicht das „Fleisch der Tang-Mönche“ seien. Das Finanzministerium legt großen Wert auf die Problematik des Subventionsbetrugs und hat einige Unternehmen, die Subventionsbetrug begangen haben, öffentlich bekannt gegeben und sie gemäß den gesetzlichen Bestimmungen streng geahndet und bestraft. Rund 2,3 Milliarden Yuan an betrügerischen Subventionen und Bußgeldern wurden zurückgefordert. Problemfahrzeuge werden nicht länger subventioniert und die Liquidation stillgelegter Fahrzeuge wird vorübergehend ausgesetzt.

Bereits Anfang 2016 veröffentlichten die Generaldirektionen des Finanzministeriums, des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie, des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie und der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission gemeinsam die „Mitteilung zur Durchführung der Überprüfung der Förderung und Anwendung von Fahrzeugen mit alternativer Energie“, in der sie erklärten, dass sie eine besondere Überprüfung der Umsetzung der Förderung und Anwendung von Fahrzeugen mit alternativer Energie sowie der Verwendung und Verwaltung der Finanzmittel durchführen würden. Während die Ermittlungen immer intensiver werden, wird ein Unternehmen nach dem anderen entlarvt, das im Bereich der Subventionsbetrug bei Fahrzeugen mit neuartigem Antrieb tätig ist.

Am 4. Februar 2017 veröffentlichte das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie auf seiner Website Bußgeldbescheide gegen sieben Automobilunternehmen, darunter Jinhua Youth Automobile und SAIC Tangshan Bus. Die Probleme der sieben diesmal bestraften Unternehmen sind nicht nur komplex, sondern erstrecken sich auch über einen längeren Zeitraum.

Die Anzahl der Batteriezellen einiger Unternehmen ist geringer als die angekündigte Anzahl, und einige Hersteller von Antriebsmotoren und Batteriehersteller stimmen nicht mit der „Ankündigung der Hersteller und Produkte von Straßenkraftfahrzeugen“ überein. Die Probleme der beteiligten Unternehmen sind unterschiedlich.

Bei diesen sieben Unternehmen handelt es sich um die zweite Gruppe von Unternehmen, die Subventionsbetrug bei Fahrzeugen mit alternativen Antrieben begangen haben und vom Ministerium für Industrie und Informationstechnologie bestraft wurden. Zuvor hatte das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie am 20. Dezember letzten Jahres Verwaltungsstrafen gegen vier Unternehmen verhängt, die in Subventionsbetrug verwickelt waren, weil sie „Nummernschilder, aber keine Autos besaßen“, nämlich Suzhou King Long Bus, Henan Shaolin Bus, Chery Wanda Guizhou Bus und Shenzhen Wuzhoulong Automobile.

Die Ermittlungen im Fall des Subventionsbetrugs bei Elektrofahrzeugen sind hier offensichtlich noch nicht abgeschlossen. Auf der gerade zu Ende gegangenen China Electric Vehicle 100 Conference betonte der Minister für Industrie und Informationstechnologie Miao Wei, dass in Zukunft Sonderkontrollen bei der Förderung und Anwendung von Fahrzeugen mit alternativer Antriebsenergie durchgeführt und gegen betrügerische Subventionen hart vorgegangen werde.

Egal, wie viele es sind, wir werden sie untersuchen und bestrafen, sobald wir sie finden. Diese Unternehmen können nicht davonkommen. Die staatlichen Finanzhilfen wurden nicht vollständig ausgezahlt. Die nicht subventionierten Gelder müssen abgezogen werden, und die subventionierten Gelder müssen zurückgefordert und gemäß dem Gesetz behandelt werden, bis hin zur Aufhebung der Zulassung des Unternehmens. Miao Wei sagte, dass die Regierung keinerlei Toleranz gegenüber betrügerischen Subventionsaktivitäten habe und niemals betrügerische Subventionen für neue Energien dulden werde. Wir werden künftig die Subventionspolitik verbessern und untersuchen, welche Ersatzmethoden nach dem Auslaufen aller Subventionen im Jahr 2020 zum Einsatz kommen können.

Stärkung des Top-Level-Designs

Im Jahr 2016 organisierte das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie die Ausarbeitung eines mittel- und langfristigen Entwicklungsplans für die Automobilindustrie, in dem die Entwicklungsrichtung, Schlüsselaufgaben und politischen Maßnahmen für die nächsten zehn Jahre vorgeschlagen wurden. Die Hauptidee besteht darin, die Gesamtmenge zu kontrollieren, die Qualität zu verbessern und das Sicherheitsmanagement zu stärken. Der Plan definiert die Entwicklungsziele für 2020 und 2025. Bis 2025 wird der Absatz von Fahrzeugen mit alternativer Antriebstechnologie mehr als 20 % des Gesamtabsatzes ausmachen, die spezifische Energie von Batteriesystemen wird 350 Wattstunden pro Kilogramm erreichen und intelligent vernetzte Fahrzeuge werden zu den weltweit führenden Fahrzeugen werden. Um die Planungsziele zu erreichen, wird das Land außerdem einen Aktionsplan zur Förderung der Entwicklung von Antriebsbatterien und intelligent vernetzten Fahrzeugen einführen.

Als Verantwortlicher für große Elektrofahrzeugprojekte und Teilnehmer an der Politikgestaltung betonte Zhen Zijian, Direktor des Großprojektmanagementbüros für Elektrofahrzeuge des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie, die Planung für die nächste Phase der Förderung von Fahrzeugen mit alternativen Antrieben. Elektrofahrzeuge sollten als Durchbruch für das umweltfreundliche und nachhaltige Verkehrssystem des Landes betrachtet werden. Anders ausgedrückt: Elektrofahrzeuge sollten aus der Perspektive eines bestimmten Marktsegments betrachtet werden. Im allgemeinen Verkehrssystem und im nächsten Schritt der Urbanisierung sollte die Elektrifizierung des öffentlichen Verkehrssystems gefördert werden. Es ist notwendig, Elektrofahrzeuge in ein umweltfreundliches, vernünftiges und effizientes Verkehrssystem einzubetten.

„Eine Reihe von Ideen betonen das Top-Level-Design des Anwendungssystems, der Anwendungsumgebung, der Anwendungsziele, der Förderung und der Einsatzbereiche von Elektrofahrzeugen sowie die Integrität der Interaktion mit der Industrie und kombinieren dies mit der Urbanisierungsentwicklung.“ Zuvor hatte Su Bo, Vizeminister des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie, in einem Interview erklärt, dass die Regierung im Hinblick auf den Bau von Ladestationen auch die Untersuchung und Formulierung klarer Entwicklungsideen und richtungsweisender Meinungen sowie entsprechender Anreizpolitiken in Erwägung ziehen werde. Dies ist ein großer Vorteil für China, wo der Infrastrukturbau relativ rückständig ist.

In den Jahren der Förderung von Fahrzeugen mit alternativer Energie hat der Markt neben den Modellen im Katalog, die den Förderstandards entsprechen, spontan viele Modelle entwickelt, die der tatsächlichen Entwicklung entsprechen. Es ist zu erwarten, dass das Land die Subventionen für diese Modelle künftig erhöhen wird.

Wang Binggang, speziell ernannter Experte und Projektspezialist für das große wissenschaftliche und technologische Projekt zu Elektrofahrzeugen im Rahmen des Programms 863 des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie und Berater der Chinesischen Gesellschaft für Automobilingenieure, wies darauf hin, dass sich unsere Elektrofahrzeuge noch in der zweiten Einführungsphase befinden, was eine notwendige, aber sehr mühsame und schwierige Zeit für die Entwicklung von Elektrofahrzeugen darstellt. Nur wenn wir diese Zeit überstehen, können wir eine Phase rascher Entwicklung einleiten. In dieser Phase ist eine groß angelegte Demonstration eine wichtige Maßnahme zur Beschleunigung der Einführung. Um die groß angelegte Demonstrationswirkung zu erzielen, sind noch mehr Investitionen und Förderung im öffentlichen Sektor erforderlich, um die Akzeptanz der Verbraucher für Fahrzeuge mit alternativer Energie zu erhöhen. Es ist nur eine Frage der Zeit, bis der private Markt geöffnet wird.

Schaffung eines Marktregulierungsmechanismus

Angesichts der schrittweisen Reduzierung und Aufhebung der Subventionspolitik zur Förderung von Fahrzeugen mit alternativen Antrieben ist die Einführung einer vernünftigen Politik, die unabhängig von Subventionen ist und auf Marktmechanismen basiert, von großer Bedeutung, um die Vorteile und Ressourcen der traditionellen Automobilindustrie zu mobilisieren und die Entwicklung der Branche für Fahrzeuge mit alternativen Antrieben zu fördern. Auf dieser Grundlage haben die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission und das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie im Jahr 2016 jeweils die „Maßnahmen zur Verwaltung der CO2-Quote für Fahrzeuge mit neuem Antrieb (Entwurf zur Kommentierung)“ und die „Vorläufigen Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Unternehmen und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuem Antrieb (Entwurf zur Kommentierung)“ herausgegeben. Obwohl beide Richtlinien noch nicht offiziell veröffentlicht wurden, ist klar, dass das Kreditmanagement ein wichtiger Mechanismus für die zukünftige Entwicklung von Fahrzeugen mit neuer Energie werden wird. Da das derzeitige System der CO2-Quoten noch nicht ausgereift ist, ist die parallele Punkteverwaltung praxisorientierter und dürfte schneller umgesetzt werden. Allerdings werden die Anforderungen an die Indikatoren weiter verbessert und der Zielwert für die Punktequote für Fahrzeuge mit neuer Energie letztendlich gesenkt.

Zu den zukünftigen Alternativen zu Subventionen für Fahrzeuge mit alternativer Energie erklärte Miao Wei, dass man nach dem Auslaufen aller staatlichen Subventionen im Jahr 2020 alternative Strategien prüfe. „Wir holen derzeit online Meinungen ein, um ein Handelssystem mit Punkten für den Kraftstoffverbrauch herkömmlicher Autos und Punkten für alternative Energien einzurichten. Außerdem erarbeiten wir entsprechende Dokumente als Maßnahmen für die Zeit nach dem Auslaufen der Subventionspolitik im Jahr 2020“, sagte Miao Wei.

Es ist erwähnenswert, dass das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie am 13. Juni 2017 die „Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Personenkraftwagenunternehmen und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie (Entwurf zur Kommentierung)“ herausgegeben und die Öffentlichkeit um ihre Meinung gebeten hat. Der Name dieser Richtlinie lautet „Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie von Personenkraftwagenunternehmen“. Im Vergleich zur vorherigen Version der „Vorläufigen Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Unternehmen und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie“ im September 2016 wurde das Wort „vorläufig“ entfernt, was auch bedeutet, dass diese Richtlinie zu einer langfristig etablierten Richtlinie wird. Als langfristige Produktmanagementpolitik der Branche hat sie tiefgreifende Auswirkungen auf die Entwicklungsstrategien von Personenkraftwagenherstellern und sogar auf die industrielle Aufstellung großer internationaler und inländischer Automobilkonzerne auf dem chinesischen Markt. Die Einführung der Dual-Credit-Management-Methode spiegelt die große Aufmerksamkeit wider, die das Land der Energieeinsparung und Emissionsreduzierung in der Pkw-Industrie widmet, sowie seine starken internationalen Koordinierungsfähigkeiten und führte letztlich dazu, dass in den letzten Jahren konsequent neue Ideen und Richtlinien zum Energiemanagement umgesetzt wurden.

Branchenanalysten gehen davon aus, dass das Kreditsystem für Fahrzeuge mit neuer Energie dem ZEV-Kreditsystem (Zero Emission Vehicle Credit System) in Kalifornien, USA, nachempfunden ist. Im Vergleich zur finanziellen Unterstützung kann durch das Punktesystem eine nachhaltige Entwicklung besser erreicht werden. Im Rahmen des neuen Systems soll ein gesunder und fairer Wettbewerb zwischen den Automobilherstellern gefördert werden, und es soll zu einer Umstrukturierung des Marktes für Fahrzeuge mit alternativen Antrieben kommen.

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