Die Logik hinter der Verordnung zur Regulierung von Rundfunk und Fernsehen: Verhinderung der „Bildschirmisierung“ des Fernsehens

Bereits 2011 veröffentlichte die staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen die „Betriebs- und Verwaltungsanforderungen für Institutionen mit Internet-TV-Lizenzen“ (im Folgenden als Dokument Nr. 181 bezeichnet). Darin wird klar festgelegt, dass Fernsehbildschirme nur über sieben „Internet-TV-Integrationsplattformen“ mit externen Telekommunikationsnetzen und dem Internet verbunden werden dürfen.

In den vergangenen 40 Tagen hat die Staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen vier Verordnungen erlassen, um den Geist des Dokuments Nr. 181 weiter zu stärken. Darüber hinaus wird davon ausgegangen, dass die überarbeitete Fassung des Dokuments Nr. 292 noch vor Ende dieses Jahres veröffentlicht werden könnte. Daraus lässt sich erkennen, dass das Fernsehen in den Augen der staatlichen Rundfunk-, Film- und Fernsehverwaltung mehr ist als nur ein Bildschirm.

Um die Logik hinter der Veröffentlichung der entsprechenden Regulierungsverordnung durch die Staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen und ihre Auswirkungen auf die Integration der drei Netzwerke zu untersuchen, interviewte der Reporter von „Daily Economic News“ (im Folgenden NBD genannt) Hou Ziqiang, ehemaliges Mitglied des Ausschusses für Kommunikationstechnologie des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie, und Chen Zhigang, einen bekannten Telekommunikationsexperten.

Damit der Fernseher nicht zum Bildschirm wird

NBD: Die staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen hat vor Kurzem eine Reihe von Regulierungsanordnungen erlassen. Welche Logik steckt dahinter?

Hou Ziqiang: Die staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen ist der Ansicht, dass das Fernsehen den größten Einfluss hat und der Einfluss des Internets relativ gering ist, sodass Computer zwar als Terminals verwendet werden können, die Rolle des Fernsehens jedoch nicht nur darin besteht, ein Terminalbildschirm zu sein. Eine strikte Lenkung des Fernsehens ist Grundgedanke der Ordnungspolitik.

Der Grund, warum die Staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen sieben Lizenzen für die „Internet-TV-Integrierte Plattform“ vergeben hat, liegt darin, dass sie durch die Kontrolle der Inhalte eine „Bildschirmisierung“ des Fernsehens verhindern möchte.

Laut Dokument Nr. 181 wurden Mobiltelefone, Tablets und Fernseher bisher in eine Kategorie eingeteilt und benötigten alle Lizenzen und eine strenge Verwaltung. Zugelassen waren nur Online-TV-Sender, sonst nichts. Tatsächlich jedoch haben Mobiltelefone und Tablet-Computer die oben genannten Vorschriften der staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen technisch übertroffen.

Obwohl die staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen die entsprechenden Bestimmungen des Dokuments Nr. 181 durchsetzen kann, indem sie den Fernsehherstellern die Installationsverwaltung untersagt, wird dies im Zeitalter intelligenter Haushalte erneut in Frage gestellt: Die Benutzer haben in ihrem Wohnzimmer eine Verbindung zu mehreren Bildschirmen erreicht und können Inhalte über mobile Endgeräte wie Mobiltelefone auf den Fernseher projizieren. Diese Praxis verstößt indirekt gegen die einschlägigen Bestimmungen des Dokuments Nr. 181 der Staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen.

Chen Zhigang: Die staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen hat hauptsächlich vier Maßnahmen ergriffen, um die Aufsicht zu verstärken: Erstens können Internetradio- und Fernsehboxen keine Apps frei installieren. zweitens sind mehrere Kanäle vorgeschrieben; Drittens hat das Radio- und Fernsehsystem sein eigenes Betriebssystem TVOS entwickelt, das von allen regulären Herstellern den Zugriff auf die zentrale Rundfunkplattform TVOS verlangt, Telekommunikation und Internet hingegen nicht gestattet ist. Viertens werden 7 Internet-TV-Lizenzen zentral vergeben, es wird jedoch empfohlen, Inhaltslizenzen an Institutionen auf Provinzebene zu vergeben. Diese vier Maßnahmen weisen aus der Perspektive von Inhalt, Betriebssystem, Pipeline und Wiedergabeplattform alle auf ein Problem hin, nämlich dass Dokument Nr. 181 dem Fernsehen ausdrücklich den direkten Zugriff auf das öffentliche Internet verbietet, was eine politische Forderung ist. Das Land muss die Sicherheit kultureller Informationen gewährleisten. Dies ist auch der Hauptgrund für die Einführung dieser technischen und politischen Maßnahmen durch die Staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen.

Manche Leute interpretieren die oben genannte Politik der staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen als die Interessen der dahinterstehenden Lizenzinhaber. Tatsächlich wird die Verhandlungsmacht der sieben Lizenznehmer bei strenger Aufsicht definitiv zunehmen, aber ich glaube nicht, dass dies der Hauptzweck der staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen ist. Die Hauptforderung besteht weiterhin darin, einen „steuerbaren“ Fernsehbildschirm zu haben.

Telekommunikationsbetreiber werden fälschlicherweise als Konkurrenten behandelt

NBD: Bereits 2001 wurde das Konzept der Dreifachnetzintegration in Regierungsdokumenten klar definiert und 2010 wurde ein klarer Zeitplan für die Integration eingeführt. Die Lösung ist jedoch bis heute ungeklärt. Welches Zinsstruktur-Dilemma steckt dahinter?

Hou Ziqiang: Derzeit verläuft die Integration der drei Netzwerke nicht reibungslos. Der Staatsrat hielt mehrere Sitzungen ab, konnte jedoch nur ein IPTV-Problem lösen. In den Dokumenten zur Integration der drei Netze ist von „Internet-TV“ keine Rede.

Die gesamte Drei-Netzwerk-Integration löst nur ein Problem, IPTV, und öffnet IPTV. Der Widerspruch zu IPTV ist jedoch ein interner Widerspruch der staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen und stellt ein Problem der Interessenbeziehungen zwischen Fernsehsendern und Kabelfernsehsendern dar und hat nichts mit Telekommunikation zu tun. Durch die Integration der drei Netzwerke ist das Kabelfernsehen inzwischen ausgeschlossen, und die Transaktionen werden zwischen Telekommunikations- und Fernsehsendern abgewickelt. Fernsehsender senden ihre Programme an Telekommunikationsbetreiber und werden von diesen bezahlt. Nun haben die beiden eine gute Interessenkette.

Heutzutage ist IPTV zu einem sekundären Widerspruch geworden. Den größten Einfluss hat das Internet-TV. IPTV ist steuerbar, während Internet-TV offener ist. Und was meiner Meinung nach am wichtigsten ist: Die Grundidee hinter der bisherigen Regulierungspolitik existiert nicht mehr. Zunächst ging man bisher davon aus, dass das Fernsehen den größten Einfluss hat. Doch nun ist die Antwort auf die Frage, ob das Fernsehen oder das Mobiltelefon den größeren Einfluss hat, offensichtlich. Derzeit sind ältere Menschen die Mehrheit der Zuschauer von Fernsehprogrammen und diese stellen offensichtlich nicht die Schlüsselgruppe in der Meinungsbildung der Staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen dar.

Zweitens basierte die damalige Regulierungspolitik auf einer Interessenprämisse, das heißt, den Fernsehsendern wurde durch künstliche politische Vorgaben eine gewisse strategische Zeit zur Stärkung ihrer Position eingeräumt. Doch mehrere Jahre sind vergangen, der Fernsehsender ist nicht gewachsen und hat sich nicht weiterentwickelt und strategische Zeit verloren. Die aktuelle Situation ist geklärt, daher besteht diese Prämisse nicht mehr.

Chen Zhigang: Die technischen und wirtschaftlichen Bedingungen im Internet- und Telekommunikationsbereich sind relativ gut, aber die Entwicklung der Kabelfernsehnetze verlief hinsichtlich der technischen Bedingungen und des politischen Umfelds nicht sehr reibungslos und es gibt viele Probleme.

Bei der Integration der drei Netzwerke sind Radio und Fernsehen insgesamt zum schwächsten Glied geworden. Die Gründe hierfür sind vielfältig, die beiden Hauptgründe dürften jedoch folgende sein: Erstens fehlt dem Radio- und Fernsehsystem eine übergeordnete operative Einheit, was eine Zusammenarbeit der internen Kräfte unmöglich macht. Das Radio- und Fernsehsystem wurde ursprünglich von der China Radio and Television Network Corporation betrieben, es gab jedoch weder eine landesweit einheitliche Betriebseinheit wie die großen Unternehmen Wasu und Bestone, noch gab es eine Organisation zur einheitlichen Verwaltung des nationalen Kabelnetzes. Erst in diesem Jahr wurde die State Grid Corporation gegründet.

Zweitens könnte es mit der Positionierung der Radio- und Fernsehabteilung zusammenhängen. Um das Jahr 2011 forderten sowohl die Medien als auch Experten lautstark, dass die Radio- und Fernsehbranche Lizenzen erwerben und eine einheitliche Marktorganisation schaffen müsse. Sie betrachteten Radio und Fernsehen unbewusst als potenzielle Konkurrenten und Geschäftsersatz für die Telekommunikationsbetreiber.

Wenn wir heute zurückblicken, wird uns plötzlich klar, dass das Rundfunk- und Fernsehsystem sowie Telekommunikationsbetreiber wie China Mobile denselben strategischen Fehler begangen haben: Es stellt sich heraus, dass Internetunternehmen, die nichts mit ihnen zu tun haben, die wahren Konkurrenten sind. Für einen Branchenpraktiker wären die Konsequenzen unvorstellbar, wenn er den falschen Konkurrenten auswählt.

Noch schwerwiegender ist, dass das Radio- und Fernsehsystem im Wettbewerb mit dem Internetsystem möglicherweise nicht so gut ist wie die Telekommunikationsbetreiber. Zumindest können die Telekommunikationsbetreiber noch immer Pipeline-Betreiber werden, während es für das Radio- und Fernsehsystem möglicherweise schwieriger wird, Pipeline-Betreiber zu werden.

Rundschreiben Nr. 292 kann noch in diesem Jahr überarbeitet werden

NBD: Alle Marktteilnehmer spekulieren derzeit darüber, wohin sich die nächste Regulierungsverordnung der staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen richten wird und wo die Grenzen ihrer Regulierungsverordnung verlaufen werden.

Chen Zhigang: Das Dokument Nr. 292 des Staatsrats (d. h. die „Maßnahmen zur Verwaltung von Internetinformationsdiensten“) wird vor Jahresende bestätigt und überarbeitet und dürfte die Aufsicht weiter verstärken.

Dem allgemeinen Trend nach zu urteilen, wird es in Zukunft definitiv strenger werden und die Verbreitung von Internetvideos muss streng kontrolliert werden. Allerdings ist schwer zu sagen, ob auf allen Netzwerkfernsehern das Betriebssystem TVOS installiert werden muss oder ob es neue Richtlinien für die Verbreitung von Inhalten geben wird. Darüber hinaus bin ich persönlich angesichts der tatsächlichen Ergebnisse eher pessimistisch, was die Frage angeht, ob politische Maßnahmen die Markttrends steuern können. Das Endergebnis wird wahrscheinlich sein, dass die Politik die „reguläre Armee“ kontrolliert, während die irreguläre Armee dadurch eine stärkere Entwicklung erfährt.

Sowohl das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie als auch die staatliche Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen haben entsprechende Lizenzen an Internet-Video-Websites vergeben, und diese lizenzierten Video-Websites agieren im Rahmen der gesetzlichen Lizenzierung. Für die Verbraucher ist es jedoch unverständlich, warum etwas, das auf Pads und PCs legal ist, auf dem Fernseher illegal sein soll.

NBD: Welche Branchen und Unternehmen auf Marktebene werden im Zusammenhang mit der Integration der drei Netzwerke von den entsprechenden Regulierungsverordnungen der staatlichen Verwaltung für Radio, Film und Fernsehen betroffen sein?

Chen Zhigang: Die von der Regulierungsverordnung betroffenen Unternehmen lassen sich in drei Hauptkategorien einteilen: Die eine sind die Kabelnetzunternehmen des Radio- und Fernsehsystems selbst. Es gibt Hunderte ähnlicher Unternehmen im ganzen Land, und entsprechende behördliche Anordnungen werden sich direkt auf ihre externen Überlebensbedingungen auswirken. Zweitens sind es Kabelfernsehbox-Unternehmen, darunter der Kabelfernseh-Set-Top-Box-Hersteller Tongzhou Electronics und die Internetbox-Hersteller LeTV und Xiaomi . Unabhängig davon, ob es sich um die entsprechenden Vorschriften auf Betriebssystem- oder Inhaltsebene handelt, werden diese direkte Auswirkungen haben. drittens Plattformunternehmen, die sich in den Smart-Home-Bereich integrieren möchten, wie beispielsweise Alibaba .

Unser Land hat 1,3 Milliarden Einwohner und 400 Millionen Haushalte. Wenn jeder Haushalt im Durchschnitt 10.000 Yuan pro Jahr ausgibt, erschließt er sich den 4 Billionen Yuan großen Smart-Home-Markt. Wenn die Integration der drei Netzwerke jedoch nicht wirksam vorangetrieben wird, wird dies zwangsläufig die Entwicklung intelligenter Häuser und intelligenter Gemeinden behindern.

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