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Nach fünf Jahren voller Schwierigkeiten wurden beim Projekt „Kommunikationsintegration“ zwischen Peking, Tianjin und Hebei endlich einige Fortschritte erzielt.
Am 27. Juli wurde die Nachricht, dass „die Region Peking-Tianjin-Hebei die Roaming-Gebühren aufhebt“, von zahlreichen Medien gemeldet und weitergeleitet. In den Nachrichten wurde darauf hingewiesen, dass die Region Beijing-Tianjin-Hebei die Gebühren für Ferngespräche am 1. August dieses Jahres offiziell abschaffen wird. Bisher haben weder die drei großen Betreiber noch das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie offiziell darauf reagiert, und die Nachricht kann nicht bestätigt werden. Eine Person der China Mobile Group sagte jedoch: „Die Nachricht ist im Grunde wahr und wird schon seit langem diskutiert.“
Nachdem die Integration von Beijing, Tianjin und Hebei zu einer nationalen Strategie erhoben wurde, unterzeichneten die beiden Städte das „Abkommen über Schlüsselarbeiten zur Umsetzung der umfassenden nationalen Strategie zur koordinierten Entwicklung von Beijing, Tianjin und Hebei“. Darin wurde die Integration von Telekommunikationsdiensten als eine der Arbeitsanforderungen für die Integration öffentlicher Dienste aufgeführt und das Ziel „keine Ferngespräche über Festnetzanschlüsse und kein Roaming über Mobilfunkanschlüsse“ klar formuliert.
Allerdings muss darauf hingewiesen werden, dass die Forderung „keine Ferngespräche über das Festnetz“ vorerst nur schwer zu verwirklichen ist. Die Tarifanpassung in der Region Peking-Tianjin-Hebei gilt nur für Mobiltelefon-Sprachdienste. Ferngespräche im Festnetz und mobile Datendienste sind von der Anpassung nicht erfasst. Nach Angaben der Kommunikationsbehörde gibt es in der Region Beijing-Tianjin-Hebei 117 Millionen Mobiltelefonnutzer und 22,34 Millionen Festnetznutzer. Letztere sind von dieser Tarifanpassung nicht erfasst.
Politische Schwierigkeiten
Lange bevor das Land die Integration von Peking, Tianjin und Hebei vorantrieb, wurden bereits seit mehreren Jahren Forderungen und Arbeiten zur Kommunikationsintegration durchgeführt, ohne dass es zu Fortschritten kam.
Bereits im Jahr 2010 veröffentlichte die Provinzregierung von Hebei zwei Richtlinien, nämlich „Stellungnahmen zur Beschleunigung der industriellen Entwicklung des Hauptstadtwirtschaftskreises von Hebei“ und „Aufteilung der Arbeitsaufgaben für die sieben Schlüsselkämpfe im Hauptstadtwirtschaftskreis“. Die Richtlinien stellten der Kommunikationsverwaltung der Provinz Hebei klare Anforderungen an die „städtische Kommunikation“. Dazu gehörten zwei Aufgaben: Festnetztelefone in den 13 Kreisen rund um die Hauptstadt verwenden die Vorwahl „010“, und für Mobiltelefone gilt kein Roaming innerhalb Pekings. Darüber hinaus erfordert die Richtlinie einen Zeitrahmen von „einem Jahr, um ein Image aufzubauen, zwei Jahren, um die Grundlagen zu legen, und drei Jahren, um Ergebnisse zu erzielen.“
Bis heute ist die innerstädtische Kommunikation jedoch nur schwer umsetzbar. In den 13 Kreisen und Städten rund um Peking akzeptieren die Betreiber keine Anträge von Einzelnutzern auf 010-Telefondienste. Nur in der Stadt Sanhe ist die Abwicklung von 010-Telefonaten im Namen eines Unternehmens möglich und die Gebühren für Ferngespräche wurden nicht für alle Festnetzdienste abgeschafft.
Am 2. Juli 2014 schickten die Verbraucherverbände von Beijing, Tianjin und Hebei einen öffentlichen Brief an die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission, das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie sowie die drei großen Betreiber, in dem sie öffentlich vorschlugen, „die Gebühren für Ferngespräche und Roaming in der Region Beijing-Tianjin-Hebei abzuschaffen“.
Bei ihren Untersuchungen stellten die Verbraucherverbände der drei Orte fest, dass es in der Region Beijing-Tianjin-Hebei üblich ist, Gebühren für Ferngespräche und Roaming-Gebühren zwischen den Provinzen zu erheben. Innerhalb der Provinz Hebei werden diese „zwei Gebühren“ auch zwischen Städten aller Ebenen entsprechend den Ferngesprächen erhoben. Zuvor hatte ein China-Mobile-Nutzer aus einem Vorort von Peking Reportern berichtet: „Wenn ich zu Hause telefoniere und vom Wohnzimmer ins Schlafzimmer gehe, wird aus dem normalen Anruf ein Roaming-Anruf, und es fallen Roaming-Gebühren an.“ Der Benutzer hat sich bereits mehrfach darüber beschwert, jedoch ohne Erfolg.
Verbraucherverbände an den drei Standorten sagten, dass im Zuge der Integration von Beijing, Tianjin und Hebei die Mobilität und Kommunikation von Unternehmen und Personal dazu geführt habe, dass die Gruppe, die an den drei Standorten arbeitet und lebt, immer größer geworden sei. Die Nachfrage nach Anrufen zwischen den drei Orten hat deutlich zugenommen und die Ferngesprächs- und Roaming-Gebühren haben bereits einen gewissen Einfluss auf den Integrationsprozess der drei Orte gehabt.
Nach der Intervention der Verbrauchervereinigung übernahm Beijing Telecom die Führung bei der Darlegung seiner Position und kündigte an, dass das Unternehmen exklusive Tarife für die Region Beijing-Tianjin-Hebei einführen werde, die sich vor allem an Benutzergruppen in diesen drei Regionen richteten, und günstigere Roaming-Tarife einführen werde. Anschließend führte Beijing Telecom das „Kostenlose Reisepaket Peking-Tianjin-Hebei“ mit einer monatlichen Gebühr von 2 Yuan ein. Nach der Aktivierung dieses Dienstes beträgt die Gesprächsgebühr für Telecom-Mobiltelefonnutzer in Peking, Tianjin und Hebei einheitlich 0,11 Yuan pro Minute und eingehende Anrufe sind kostenlos.
Gleichzeitig gab China Unicom bekannt, dass das Unternehmen Einweggebühren für Mobiltelefone einführt, Roaming-Gebühren, Gebühren für Festnetzdienste und Ferngespräche senkt usw. und plant, im Rahmen der Förderung der lokalen Wirtschaftsentwicklung und der Zusammenarbeit bei der Umsetzung der Wirtschaftsintegrationsstrategie lokale Vorzugstarife einzuführen.
Allerdings ist die „städtische Kommunikation“ in Peking, Tianjin und Hebei noch nicht umgesetzt.
Innerstädtische Integration wird zum Trend
Während die Region Beijing-Tianjin-Hebei bei der Frage der „Abschaffung der Roaming-Gebühren“ zögert, feiert die Region Guangxi die „innerstädtische Kommunikation“.
Kürzlich gab die Autonome Region Guangxi bei einem Arbeitstreffen zum Thema „Integration der Wirtschaftszone am Golf von Beibu“ bekannt: „Die fünf städtischen Gebiete in der Wirtschaftszone am Golf von Beibu haben die Roaming- und Ferngesprächsgebühren für Mobiltelefone sowie die Gebühren für Festnetz-Ferngespräche vollständig abgeschafft.“ Neben Guangxi haben auch Provinzen wie Shanxi, Fujian, Guizhou, Jiangxi, Hunan, Liaoning, Henan und Guangdong in vielen Städten der Provinz eine Kommunikationsintegration umgesetzt und die Gebühren für Festnetz, mobile Ferngespräche und Roaming in der Region vollständig abgeschafft.
Die Umgestaltung der innerstädtischen Kommunikation wird von den Provinzen als eine der Grundlagen der Wirtschaftsreform angesehen. Allerdings ist diese Reform für die Betreiber eine große Belastung. Berichten zufolge arbeiteten beim Kommunikationsintegrationsprojekt Changsha-Zhuzhou-Xiangtan durchschnittlich fast 2.000 Menschen der drei Betreiber Tag und Nacht an vorderster Front, in den meisten Fällen jedoch mehr als 3.500 Menschen. Jedes Kommunikationsunternehmen hat im Durchschnitt mehr als 25.000 Projekte getestet, insgesamt also 100.000 Tests. Die Umstellung der Kommunikationsintegration war äußerst schwierig und erforderte enorme Investitionen.
Darüber hinaus hat die Abschaffung der Roaming-Gebühren auch zu einem Umsatzrückgang der Betreiber geführt. In der Autonomen Region Guangxi verloren die drei größten Betreiber durch die Abschaffung der Roaming-Gebühren innerhalb eines Jahres fast 400 Millionen Yuan an Einnahmen. Entsprechend konnten die Telefonrechnungen der Telekommunikationskunden in der Region um 10 % gesenkt werden.
Tatsächlich hinkten die chinesischen Betreiber bei der Reform ihrer Roaming-Gebühren immer hinterher. Die Vereinigten Staaten haben zwischen 2007 und 2008 die Inlandsroaminggebühren schrittweise abgeschafft und sogar T-Mobile hat seinen Kunden versprochen, die internationalen Roaminggebühren abzuschaffen. Die Europäische Union hat klar die Abschaffung der Roaming-Gebühren innerhalb der EU im Jahr 2017 gefordert. Schon zuvor hatten indische Regierungsbehörden öffentlich zugesagt, die Roaming-Gebühren abzuschaffen.
In den letzten Jahren lag der Schwerpunkt der Maßnahmen zur Telekommunikationsreform des Landes auf der „Beschleunigung und Gebührensenkung“, in der Hoffnung, die Kosten für Unternehmen und Nutzer zu senken und Unternehmertum und wirtschaftliche Entwicklung zu fördern. Aus diesem Grund ist die innerstädtische Kommunikation zu einer Politik geworden, die in den Provinzen des ganzen Landes gefördert wird.
Natürlich treiben neben der Telekommunikationsbranche auch die Transport-, Finanz- und Gesundheitsbranche die „Same-City“-Reform voran. In der Region Beijing-Tianjin-Hebei wurden integrierte Pläne für Transport, medizinische Versorgung, Bankwesen usw. veröffentlicht, darunter das Transportpilotprojekt „Beijing-Tianjin-Hebei One Card“ und das von der China Everbright Bank eingeführte Geschäft „Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Card“.
Im Zuge der Reformförderung in der Wirtschaftszone Guangxi wurden bei der Reform des Bildungswesens, der Haushaltsregistrierung und der Sozialversicherung in derselben Stadt erste Ergebnisse erzielt. Die Regierung der Autonomen Region Guangxi ist davon überzeugt, dass „ohne den Abbau der systemischen und mechanismusbedingten Barrieren sowie der Beschränkungen der Verwaltungsgliederung keine Wettbewerbsfähigkeit möglich ist und es schwierig sein wird, die vom Staat zugewiesenen strategischen Positionierungsaufgaben zu erfüllen.“
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