Die Angst der traditionellen Autoriesen: Glücksspiel beim neuen Energiepunktesystem

Am 13. Juni veröffentlichte das Büro für Legislative Angelegenheiten des Staatsrats auf seiner offiziellen Website eine Bekanntmachung zur Einholung öffentlicher Meinungen zu den „Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Personenkraftwagenunternehmen und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie (Entwurf zur Kommentierung)“ (nachfolgend „Entwurf zur Verwaltung dualer Gutschriften“ genannt). Es sind erst zwei Wochen vergangen, seit der chinesische Ministerpräsident Li Keqiang und die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel in Berlin zwei Kooperationsvereinbarungen zwischen chinesischen und deutschen Automobilherstellern über Investitionen in Fahrzeuge mit alternativen Antrieben bezeugt haben. Auch für diese neue Richtlinie, die die deutschen Autohersteller nervös gemacht hat, soll es laut der Mitteilung nur eine abschließende Schlichtungsfrist von zwei Wochen geben. Die öffentliche Konsultation endet am 27. Juni und soll 2018 offiziell umgesetzt werden.

Dieser Entwurf einer Doppelpunktpolitik war fast zehn Monate lang auf dem Markt, bevor er im öffentlichen Konsultationssystem des Büros für Gesetzgebungsangelegenheiten des Staatsrats veröffentlicht wurde. In diesen zehn Monaten hat das Spiel zwischen den von Volkswagen angeführten Autokonzernen und der Regierung nie aufgehört, und das neue Energiepunktesystem ist sogar zu einem wichtigen Teil der chinesisch-deutschen Kooperationsverhandlungen über Elektrofahrzeuge geworden.

Doch es ist nicht leicht, einen Konsens zu erzielen. Am 1. Juni, nachdem Volkswagen, JAC, Daimler und BAIC unter persönlicher Vermittlung der deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel eine Zusammenarbeit im Bereich der erneuerbaren Energien vereinbart hatten, kam erneut die Nachricht, dass die deutschen Automobilhersteller die Einführung des Punktesystems für Fahrzeuge mit erneuerbarer Energie um ein Jahr verschieben werden.

Doch gerade als in der Branche noch heftig über die Möglichkeiten der deutschen Automobilhersteller in der öffentlichen Öffentlichkeitsarbeit diskutiert wurde, erschien bereits zwei Wochen später eine neue Version des „Entwurfs zur Stellungnahme“, deren Umsetzungsplan und -intensität im Wesentlichen mit dem Entwurf vom September letzten Jahres übereinstimmten. Die am stärksten betroffene Kreditquote für neue Energien wurde von 2018 bis 2020 nicht gesenkt.

„Volkswagen hat noch zwei Wochen Zeit, sich um eine mögliche Verzögerung der Einführung des Punktesystems für Fahrzeuge mit neuer Antriebsenergie zu bemühen.“ Branchenkenner Tian Yongqiu sagte, dass die chinesische Regierung jedoch, gemessen am neu veröffentlichten Entwurf der „Maßnahmen zum dualen Punktemanagement“, sehr entschlossen sei, den Plan für das Punktesystem für Fahrzeuge mit neuer Energie voranzutreiben.

Zwei-Grad-Spiel

„China und Deutschland liefern sich seit mehreren Runden ein Feilschen um neue Energiepunkte“, sagte Tian Yongqiu. Von Januar bis Juni dieses Jahres gab es Meldungen, dass sich die neue Energiekreditpolitik verzögern oder ihre Umsetzung für deutsche Automobilhersteller um ein Jahr verschoben wird.

Am 21. September 2016 veröffentlichte das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie auf seiner offiziellen Website die „Vorläufigen Maßnahmen zur parallelen Verwaltung der Gutschriften für den durchschnittlichen Kraftstoffverbrauch von Unternehmen und für Fahrzeuge mit neuer Energie“ (kurz: „Vorläufige Maßnahmen zur Verwaltung der doppelten Gutschriften“). Darin wurde ein Mechanismus zur „parallelen“ Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Unternehmen (CAFC) und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie (NEV) vorgeschlagen, der auch als System der doppelten Gutschriften bekannt ist.

Dieses System basiert auf den Managementrichtlinien Kaliforniens für Corporate Average Fuel Economy (CAFE) und Zero Emission Vehicle (ZEV). Zwei Kerninformationen haben die größte Aufmerksamkeit auf sich gezogen: 1. Negativpunkte für Kraftstoffverbrauch und Negativpunkte für Fahrzeuge mit alternativem Antrieb müssen mit Pluspunkten für Fahrzeuge mit alternativem Antrieb verrechnet und ausgeglichen werden, Pluspunkte für Fahrzeuge mit alternativem Antrieb dürfen jedoch nur gehandelt und nicht über das Jahr übertragen werden. 2. Das duale Punktesystem wurde 2018 eingeführt. Von 2018 bis 2020 beträgt die erforderliche Punktequote für Fahrzeuge mit neuer Energie 8 %, 10 % bzw. 12 %. Autohersteller, die die Anforderungen in diesem Jahr nicht erfüllen, müssen Punkte kaufen.

Als größter Markt für Fahrzeuge mit alternativen Antrieben (mit einem Anteil von 40 % am weltweiten Gesamtabsatz) erregte Chinas Doppelpunktesystem, das fortschrittlicher ist als das kalifornische, sofort weltweite Aufmerksamkeit. Als die chinesische Regierung im Dezember 2016 die „Interim Measures for Dual Credit Management“ (Vorläufige Maßnahmen für ein duales Kreditmanagement) der WTO zur Benachrichtigung und einer 60-tägigen Stellungnahmefrist vorlegte, sorgten der unerwartet hohe Anteil neuer Energiekredite und die Pufferzeit von nur einem Jahr bei den Ländern, in denen europäische und amerikanische Autohersteller ansässig sind, für allgemeine Befürchtungen, dass es schwierig werden könnte, die Standards zu erfüllen.

Unter ihnen sind die deutschen Automobilhersteller am besorgtesten. Zu diesem Zeitpunkt liefen die Regierungskonsultationen zwischen China und Deutschland über eine Zusammenarbeit im Bereich Elektrofahrzeuge bereits seit fast zwei Jahren, und die Einführung des Punktesystems brachte drastische Änderungen mit sich. Aus deutscher Sicht ist der chinesische Markt für Fahrzeuge mit alternativen Antrieben aufgrund der bestehenden Subventionsschwellen in den letzten zwei Jahren vollständig von einheimischen Automobilmarken monopolisiert worden. Deutsche Automobilhersteller, die gerade erst mit der Einführung von Elektrofahrzeugen in China begonnen haben, werden die oben genannten Vorschriften nicht innerhalb der vorgegebenen Zeit erfüllen können. Daher wird diese Regelung den Wettbewerbsvorteil deutscher Automobilhersteller gegenüber ihren chinesischen Konkurrenten drastisch verringern.

Die deutsche Regierung hat die Initiative ergriffen und sich für Verhandlungen mit China entschieden. Im November 2016 brachte der deutsche Wirtschaftsminister Sigmar Gabriel bei einem Treffen mit dem chinesischen Minister für Industrie und Informationstechnologie Miao Wei in Peking die Frage einer Lockerung der Produktionsquoten für Elektro- und Hybridfahrzeuge zur Sprache. Bei den Gesprächen kam es jedoch zu keinen Fortschritten.

Da die Ministergespräche ergebnislos blieben, haben China und Deutschland die erste hochrangige Vermittlungsrunde zur Beschränkung der Punkte für Fahrzeuge mit neuer Antriebsenergie eingeleitet. Im Januar 2017 erwähnte Bundeskanzlerin Angela Merkel in einem Telefongespräch mit dem chinesischen Ministerpräsidenten Li Keqiang eine Zusammenarbeit im Bereich Elektrofahrzeuge. Deutsche Medien, die die Angelegenheit aufmerksam verfolgt haben, berichteten, dass Deutschland eine hochrangige Delegation zu Verhandlungen nach Peking geschickt habe.

Die technische Zusammenarbeit zwischen China und Deutschland im Bereich Elektrofahrzeuge ist zu einem wichtigen Verhandlungsinstrument geworden. Ende Februar 2017, nach Ablauf der Rückmeldungsfrist der WTO zu den „Übergangsmaßnahmen zur Doppelpunktregelung“, berichtete das deutsche Handelsblatt, dass China und Deutschland, die fast zwei Jahre lang verhandelt hatten, kurz davor stünden, eine neue Vereinbarung über die Produktion und den Verkauf deutscher Elektrofahrzeuge auf dem chinesischen Markt zu erzielen. Deutschland werde zudem die Pläne der chinesischen Regierung unterstützen, mehr Elektrofahrzeuge auf die Straßen zu bringen. Als Reaktion auf die Forderungen deutscher Automobilhersteller bereitet die chinesische Regierung eine Anpassung der neuen Vorschriften zum Energiepunktemanagement vor.

Dem Bericht zufolge wird der Umsetzungszeitraum der angepassten Kreditpolitik für neue Energien auf 2019 verschoben und die Kreditquote für Fahrzeuge mit neuer Energie wird im ersten Jahr der Umsetzung der Politik gesenkt. Gleichzeitig wird auch berücksichtigt, dass „der Mangel an neuen Energiegutschriften in den Folgejahren ausgeglichen werden kann“.

„Im März und April gab es eine überarbeitete Version der Punkteverwaltungsmethode, die jedoch nicht offiziell eingeführt wurde“, sagte ein Brancheninsider, der anonym bleiben wollte.

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