Verhandlungen über ein weltweites „Plastikverbot“ laufen. Kann es alle Länder kontrollieren?

Heute steht mit einem weltweiten „Plastikverbot“ die wichtige vierte Verhandlungsrunde bevor. Vor hundert Jahren war Plastik eine großartige Erfindung, doch heute steht es in der öffentlichen Kritik, weil es die Umwelt schädigt und die menschliche Gesundheit gefährdet. Kann die Menschheit angesichts der massiven Plastikverschmutzung dieses Mal zusammenhalten und einen guten Start im Kampf gegen Plastik hinlegen?

Plastikmüll stapelt sich an Land｜UNEP

Von großen Erfindungen bis zur Quelle der Umweltverschmutzung,

Das "Ziel" der öffentlichen Kritik, die die Ökologie der Erde bedroht

Weniger als 10 % des weltweit anfallenden Plastikmülls werden recycelt[1]. Große Mengen Plastikmüll gelangen in die Meere und haben verheerende Auswirkungen auf das Meeresleben. Kunststoffe haben sich sogar in die geologischen Schichten der Erde integriert und bilden so genannte „ Kunststoffgesteine “, die dauerhaft im geologischen Archiv erhalten geblieben sind.

Brasilianische Wissenschaftler entdecken „Plastikfelsen“ auf der Insel Trindade | Bulletin zur Meeresverschmutzung

Neben der Umweltverschmutzung steht Plastik auch im Zusammenhang mit dem Klimawandel. Laut vorliegenden Forschungsberichten hat die globale Kunststoffindustrie in den letzten Jahren jährlich etwa 1,3 bis 2 Milliarden Tonnen CO2e (Kohlendioxidäquivalent) ausgestoßen, was 3,4 bis 4,5 Prozent der gesamten globalen Treibhausgasemissionen entspricht . Bis 2050 dürfte diese Zahl auf 2,8 bis 3,2 Milliarden Tonnen CO2-Äquivalent steigen. Die kumulierten Treibhausgasemissionen im Zusammenhang mit der Produktion, Verwendung und Entsorgung von Kunststoffen könnten 15 % des weltweiten Kohlenstoffbudgets erreichen. Bis 2060 werden die jährlichen Kohlenstoffemissionen der weltweiten Kunststoffindustrie 4 Milliarden Tonnen CO2e übersteigen [2] [3].

CO2e steht für „Kohlendioxidäquivalent“ und wird berechnet, indem verschiedene Treibhausgase entsprechend ihrem Treibhauspotenzial in eine äquivalente Menge Kohlendioxid umgerechnet werden. Damit können die Emissionen verschiedener Treibhausgase einheitlich verglichen werden. ｜CIEL „Kunststoffe und Gesundheit: Die versteckten Kosten eines Plastikplaneten“ Zusammenfassung

Kunststoffe, die im Alltag kaum zu vermeiden sind, stellen auch eine Gefahr für die menschliche Gesundheit dar. Jüngsten Untersuchungen zufolge wurden in Kunststoffen mehr als 16.000 Chemikalien gefunden[4]. Diese Chemikalien werden während des gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen freigesetzt und etwa ein Viertel davon stellt ein potenzielles Risiko für die menschliche Gesundheit dar [5]. Laut dem technischen Bericht „Chemikalien in Kunststoffen“ des Umweltprogramms der Vereinten Nationen wurde festgestellt, dass die Exposition des Menschen gegenüber diesen giftigen Chemikalien mit einer Reihe von akuten, chronischen oder über mehrere Generationen anhaltenden toxischen Wirkungen verbunden ist und toxische Auswirkungen auf die menschlichen Fortpflanzungs- und Entwicklungssysteme haben kann [6].

Während des gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen sind Menschen durch Verschlucken, Einatmen und direkten Hautkontakt einer Vielzahl giftiger Chemikalien und Mikroplastik ausgesetzt. CIEL „Kunststoffe und Gesundheit: Die versteckten Kosten eines Plastikplaneten“

Infolgedessen steht die Verschmutzung durch Plastik heute im Mittelpunkt der dreifachen globalen Krise, die aus Klimawandel, Verlust der Artenvielfalt und Umweltverschmutzung besteht , und das Problem verschärft sich. In den letzten Jahren ist sich die internationale Gemeinschaft dieser ernsten Umweltkrise bewusst geworden und hat dazu aufgerufen, die Plastikverschmutzung auf globaler Ebene anzugehen und ein globales multilaterales Umweltabkommen zur Plastikverschmutzung zu formulieren.

Allerdings geht keines der aktuellen multilateralen Umweltabkommen im Zusammenhang mit der globalen Plastik-Governance direkt auf das Plastikproblem ein . Beispielsweise regelt das Basler Übereinkommen über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung die grenzüberschreitende Verbringung gefährlicher Abfälle. Das Stockholmer Übereinkommen über persistente organische Schadstoffe beschränkt und verbietet die Verwendung einer Vielzahl gefährlicher Chemikalien. und die Internationale Seeschifffahrts-Organisation (IMO) ist für die Verwaltung von Plastikmüll im Zusammenhang mit Schiffstransporten verantwortlich, um Meeresverschmutzung zu verhindern. Daher besteht dringender Bedarf an einem internationalen Umweltabkommen, um die Plastikverschmutzung systematisch anzugehen, sie zu kontrollieren, die Ressourcennutzung zu verbessern und die Treibhausgasemissionen zu verringern.

Laut den neuesten Statistiken eines Wissenschaftlerteams werden lediglich 980 Kunststoffchemikalien durch globale Umweltabkommen wie das Stockholmer Übereinkommen reguliert. Es gibt immer noch 3.651 bedenkliche Kunststoffchemikalien, die nicht reguliert sind und in die regulierte „Rote Liste“ aufgenommen werden sollten[7].

Wird es in allen Ländern einheitliche Plastikbeschränkungen geben?

Der „Global Plastics Pact“ entstand

Den Auftakt der „Global Plastics Convention“ macht das weltweit höchste Entscheidungsgremium im Umweltbereich, die Umweltversammlung der Vereinten Nationen (UNEA). Die Generalversammlung, die aus 193 UN-Mitgliedsstaaten besteht, tritt alle zwei Jahre zusammen, um die globalen umweltpolitischen Prioritäten festzulegen und das internationale Umweltrecht weiterzuentwickeln.

Die Umweltversammlung der Vereinten Nationen widmete sich dem Thema der Plastikverschmutzung bereits im Jahr 2014. Bei der ersten Umweltversammlung der Vereinten Nationen stand die Meeresverschmutzung durch Plastik im Mittelpunkt. Bereits 2017 hatte die dritte Umweltversammlung der Vereinten Nationen die Idee einer gemeinsamen globalen Reaktion auf die Plastikverschmutzung vorgeschlagen.

Im Jahr 2021 legten zahlreiche Länder der Generalversammlung der Vereinten Nationen Vorschläge zur Ausarbeitung eines internationalen Instruments zur Bekämpfung des weltweiten Problems der Plastikverschmutzung vor. Einer der Schwerpunkte jedes Vorschlags war dabei die „rechtliche Verbindlichkeit“.

Nach langen Diskussionen und Entschließungsanträgen setzten die Staats- und Regierungschefs, Umweltminister und Vertreter anderer Ressorts dieses Thema im März 2022 bei der Wiederaufnahme der fünften Sitzung der Umweltversammlung der Vereinten Nationen endlich auf die Tagesordnung. Die historische Resolution „ Ending Plastic Pollution: Towards an International Legally Binding Instrument “ war geboren. Die Konferenz beschloss außerdem, einen speziellen zwischenstaatlichen Verhandlungsausschuss (INC) zur Plastikverschmutzung einzurichten und eine Reihe von fünf Sitzungen für Konsultationen und Verhandlungen zu organisieren, in der Hoffnung, die Formulierung eines rechtsverbindlichen internationalen Instruments (das sogenannte „Global Plastics Convention“) bis Ende 2024 abzuschließen [8]. Die Resolution markiert den Beginn gemeinsamer globaler Maßnahmen zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung.

Resolution angenommen｜UNEP

Ein weiterer Schwerpunkt dieser Entschließung ist die Betonung einer umfassenden Betrachtung des gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen . Während des gesamten Prozesses der Kunststoffproduktion, des Kunststoffverbrauchs und der Kunststoffentsorgung kann es zu Kunststoffverschmutzung kommen. Wir können uns nicht nur am Ende Gedanken über den Umgang mit Plastikmüll machen, sondern müssen ihn auch an der Quelle angehen.

Daher handelt es sich bei der „Global Plastics Convention“ um ein „ internationales Umweltgesetz “ zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung. Ausgehend von den nationalen Bedingungen und Möglichkeiten der einzelnen Länder werden auf globaler Ebene eine Reihe von Kontrollmaßnahmen für die Upstream-, Midstream- und Downstream-Stufen der Kunststoffverarbeitung formuliert .

In der Resolution 5/14 wurden fünf zwischenstaatliche Verhandlungstreffen gefordert. Bisher haben drei zwischenstaatliche Verhandlungstreffen stattgefunden. Das vierte Treffen findet vom 23. bis 29. April in Ottawa, Kanada, statt, um den überarbeiteten Entwurf dieses internationalen Instruments zu prüfen. Gemäß dem Zeitplan für die Resolution muss bei der fünften und letzten Verhandlungssitzung Ende dieses Jahres ein Konsens über den Textentwurf des Instruments erzielt werden. Im Jahr 2025 wird dann eine diplomatische Konferenz stattfinden, um das Instrument anzunehmen und zur Unterzeichnung freizugeben.

Bisher haben drei zwischenstaatliche Verhandlungstreffen stattgefunden. Beim ersten Treffen wurde die Rahmenstruktur der „Global Plastics Convention“ erörtert und das Sekretariat gebeten, auf Grundlage der Diskussionen des Treffens einen Alternativplan für mögliche Elemente des Instruments auszuarbeiten. In der zweiten Sitzung wurde dieser Alternativplan erörtert und vorgeschlagen, dass das Sekretariat nach der Sitzung einen „Nullentwurf“ des Instruments vorbereitet. Beim dritten Treffen wurde der „Nullentwurf“ des Instruments erörtert und das Sekretariat gebeten, nach dem Treffen einen überarbeiteten Entwurf des Instruments vorzubereiten. Der Entwurf umfasst aktuell über 70 Seiten und soll beim vierten Verhandlungstreffen beraten werden. Es wird erwartet, dass es für die fünfte Diskussion [9]｜UNEP weiter verbessert wird

Die vierte Verhandlungsrunde findet morgen statt.

Werden die wesentlichen Unterschiede zu Ergebnissen führen?

Angesichts des Verlaufs der drei zwischenstaatlichen Verhandlungen bestehen zwischen den Parteien weiterhin erhebliche Meinungsverschiedenheiten über die inhaltlichen Bedingungen der „Global Plastics Convention“. Vertreter verschiedener Länder berücksichtigen möglicherweise Faktoren wie ihre eigene politische und wirtschaftliche Position, unzureichende Mittel und Compliance-Fähigkeiten. Es kann zu Verzögerungen, Stockungen, Auslegungsanfragen zu juristischen Begriffen und der Nichtverabschiedung einer Verfahrensordnung während der Verhandlungen kommen. Es ist mit erheblichen Herausforderungen verbunden, einen endgültigen Konsens zu erzielen. Im Folgenden finden Sie eine Zusammenfassung einiger wesentlicher Unterschiede.

Lösung für die „Verschmutzung“ durch Plastik?

Kunststoffe spielen im modernen Alltag eine entscheidende Rolle. Einige repräsentative Länder in den Verhandlungen sind der Ansicht, dass es sich nicht um einen einheitlichen Ansatz handelt. Stattdessen können wir zwischen den Kunststoffarten unterscheiden und die Arten von Kunststoffen und Kunststoffprodukten identifizieren, die möglicherweise zu Plastikverschmutzung führen , sodass wir die richtigen Gegenmaßnahmen verschreiben können, beispielsweise durch die Arbeit am Produktdesign, um die Plastikverschmutzung zu minimieren.

Einer in Plastics Science veröffentlichten Studie zufolge sind kurzlebige Kunststoffprodukte, vor allem Kunststoffverpackungen und andere Einwegprodukte aus Kunststoff, die größte Quelle der Kunststoffverschmutzung [10]. Flexible Kunststofffolien und multifunktionale Kunststoffmaterialien sind am schwierigsten zu recyceln. Sie machen 59 % der kurzlebigen Kunststoffe aus, verursachen aber 80 % der Umweltverschmutzung. Dies ist auch der Schwerpunkt vieler inländischer Umweltschutzorganisationen in Bezug auf die Plastikproblematik. Sie plädieren dafür, dass normale Verbraucher weniger Einweg-Plastikprodukte verwenden und diese häufiger wiederverwenden. Dies ist jedoch bei weitem nicht genug. Plastikprodukte sollten an der Quelle reduziert werden, das Produktdesign sollte von Einwegprodukten auf wiederverwendbare und langlebige Produkte umgestellt werden und ein Wiederverwendungssystem sollte eingerichtet werden.

Streit über den Umfang des „Global Plastics Pact“?

Gemäß der Resolution 5/14 sollte das Plastikproblem auf der Grundlage eines integrierten Ansatzes angegangen werden, der den gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen berücksichtigt. Einige Vertreter der Mitgliedstaaten waren der Ansicht, dass der gesamte Lebenszyklus von Kunststoffen den gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen von der Gewinnung über die Produktion, das Design, die Verwendung, den Verbrauch bis hin zur Entsorgung und Sanierung abdecken sollte. Einige Vertreter waren der Ansicht, dass der Geltungsbereich sich auf die gesamte Lebensdauer der Kunststoffverschmutzung erstrecken sollte, vom Design der Kunststoffprodukte bis hin zur umweltgerechten Entsorgung von Kunststoffabfällen. Darüber hinaus gab es weitere Vorschläge (für den Umfang des Textes gab es ganze 16 Möglichkeiten).

Einer der zentralen Streitpunkte besteht darin, ob Beschränkungen für die vorgelagerte Produktion von Kunststoffen eingeführt werden sollen. Wir wissen, dass bei der Kunststoffproduktion hauptsächlich fossile Brennstoffe verwendet werden – je mehr Kunststoff produziert wird, desto mehr fossile Brennstoffe werden verbrannt. Das starke Eingreifen der Golfstaaten in diesem Punkt hat den Streit in eine Sackgasse geführt.

Lebenszyklus von Kunststoffen

Der gesamte Lebenszyklus von Kunststoffen lässt sich einfach in Upstream-, Midstream- und Downstream-Aktivitäten unterteilen.

Zu den Upstream-Aktivitäten zählen die Gewinnung von Rohstoffen aus Erdöl, Erdgas oder recycelten und nachwachsenden Rohstoffen wie Biomasse sowie die Polymerisation von Kunststoffen. In diesem Stadium ist es bereits zu einem Austritt von Kunststoff (z. B. Pellets, Flocken) in die Umwelt gekommen.

Zu den Midstream-Aktivitäten gehören Design, Herstellung, Verpackung, Vertrieb, Verwendung (einschließlich Wiederverwendung) und Wartung von Kunststoffprodukten sowie damit verbundene Dienstleistungen. Eine ideale Möglichkeit zur Erreichung einer Kreislaufwirtschaft besteht darin, Kunststoffprodukte so lange wie möglich im Zwischenprodukt zu belassen, da Kunststoffprodukte im Zwischenprodukt den höchsten Wert haben .

Zu den nachgelagerten Aktivitäten gehört das End-of-Life-Management – ​​einschließlich Trennung, Sammlung, Sortierung, Recycling und Entsorgung.

Kontrollmaßnahmen – verpflichtend oder freiwillig?

Das am häufigsten erwähnte Merkmal der „Global Plastics Convention“ ist, dass die Dokumentierungspflicht „rechtlich bindend“ sei, was bei globalen multilateralen Umweltabkommen tatsächlich recht üblich ist. Nehmen Sie als Beispiel das Minamata-Übereinkommen über Quecksilber. Da bestätigt wurde, dass das Schwermetall Quecksilber große Schäden für die neurologische Gesundheit usw. verursacht, verbietet das Minamata-Übereinkommen die Herstellung, den Import und den Export von mit Quecksilber versetzten Produkten (darunter 9 Produkte wie quecksilberhaltige Thermometer, Blutdruckmessgeräte, Batterien, Leuchtstofflampen usw.). Nach der Unterzeichnung erklären sich die Länder mit der Einhaltung dieses Übereinkommens einverstanden und akzeptieren die Überprüfung durch den Ausschuss für Umsetzung und Einhaltung.

Die wesentlichen Bestimmungen des Instruments, nämlich die Kontrollmaßnahmen, spiegeln sich darin wider, ob den Ländern klare Beschränkungen auferlegt werden und ob es sich dabei um obligatorische oder freiwillige Maßnahmen der Länder handelt . Sollten beispielsweise globale Reduktionsziele für die Produktion und das Lieferniveau von primären Kunststoffpolymeren festgelegt werden oder sollten nationale freiwillige Ziele zur Reduzierung des Produktionsniveaus verabschiedet werden? Sollten bei gefährlichen Chemikalien in Kunststoffen die erforderlichen Maßnahmen zu ihrer Beseitigung gemäß der Liste im Anhang ergriffen werden oder sollten diese minimiert und gegebenenfalls beseitigt werden? In globalen multilateralen Umweltabkommen werden verbindliche Kontrollmaßnahmen festgelegt, und jede Vertragspartei unterliegt Auflagen und überprüft und berichtet der Konferenz der Vertragsparteien regelmäßig über ihre Fortschritte .

Teil II des Instruments: Materielle Bestimmungen: Kontrollmaßnahmen

Tatsächlich wurde das globale Governance-System erst nach den beiden Weltkriegen im 20. Jahrhundert schrittweise etabliert. Das globale Umwelt-Governance-System ist eine spätere Entwicklung, die seit 1972 unter der Leitung der Vereinten Nationen entstand. Es ist für die Welt schwierig, in so kurzer Zeit einen Konsens über detaillierte Regeln zur Beendigung der Plastikverschmutzung zu erzielen. Allerdings ist die Verschmutzung durch Plastik zu einem akuten globalen Umweltproblem geworden, daher müssen wir unser Tempo noch erhöhen und alle Anstrengungen unternehmen.

Für uns bedeutet die Unterzeichnung und Verabschiedung der „Global Plastics Convention“ ein weltweites „Plastikverbot“ . Die Einwegverpackungen aus Kunststoff, das Einweggeschirr und andere Kunststoffprodukte, an die wir gewöhnt sind, könnten aufgrund des Vertrags nach und nach verschwinden und das Leben könnte weniger bequem werden. Doch für Schildkröten, die an Plastik ersticken, Seevögel, die krank werden, nachdem sie versehentlich Plastik gefressen haben, und zahllose Menschen, die sich wegen der Plastikverschmutzung Sorgen machen, ist eine Zukunft ohne Plastikverschmutzung eine Zukunft, auf die man sich mehr freuen kann.

Autor: Ling

Herausgeber: Little Towel, Mai Mai

Quelle des Titelbildes: UNEP

Dieser Artikel stammt von GuokrNature (ID: GuokrNature)