Es gibt keine Rechtsgrundlage, Taxi-Apps die Zielanzeige zu verbieten

Vor kurzem hat die Shanghaier Verkehrskommission den Entwurf der „Spezifikationen für das Management des Shanghaier Taxi-Dispatch-Dienstes“ zur Einholung von Meinungen veröffentlicht. Darin wird ausdrücklich festgelegt, dass es Taxifahrern „untersagt ist, für die Durchführung von Dispatch-Diensten technische Produkte mit Funktionen wie Verhandlung, Fahrpreiserhöhung und Anzeige von Fahrgastzielen und detaillierten Fahrgastinformationen zu verwenden“.

Schon kurz nach Bekanntwerden dieser Regelung kam es zu heftigen Diskussionen.

Laut der öffentlichen Erklärung der zuständigen Person der Shanghai Municipal Transportation Commission bestand die ursprüngliche Absicht dieser Regelung darin, das Problem der Fahrer zu lösen, die sich weigern, Fahrgäste aufzunehmen. Nach der Nutzung der Taxirufsoftware können Fahrer die Reiserouten der Fahrgäste problemlos einsehen. Einige Fahrer werden sich zwangsläufig für Fahrgäste über lange Strecken entscheiden und die Annahme von Aufträgen über kurze Strecken ablehnen.

Es lässt sich nicht leugnen, dass Fahrer bei der Nutzung von Taxi-Apps ihre Fahrgäste gezielt auswählen. Handelt es sich dabei jedoch im rechtlichen Sinne um eine Verweigerung der Beförderung von Fahrgästen? Gemäß den Vorschriften der Shanghaier Taxiverwaltung bedeutet die sogenannte Verweigerung der Beförderung von Fahrgästen die Verweigerung der Beförderung von Fahrgästen und umfasst vier Arten: das Einschalten der Leerzeichenleuchte, die Verweigerung der Aufnahme von Fahrgästen, wenn diese zum Anhalten winken, die Weigerung, den Anweisungen an der Geschäftsstelle Folge zu leisten, die Verweigerung der Aufnahme von Fahrgästen beim Warten auf ein Mietfahrzeug an Sammelpunkten oder am Straßenrand und die Unterbrechung des Betriebs ohne legitimen Grund während des Fahrgastbetriebs.

Die oben genannten vier Arten der Verweigerung der Beförderung von Fahrgästen erstrecken sich über zwei Phasen: vor dem Fahrgastbetrieb und während des Fahrgastbetriebs und sind sowohl auf das Rufverfahren als auch auf die Stationsabfertigung anwendbar. Bei der Taxibestellung per Telefon oder Software gilt es jedoch nur dann als Beförderungsverweigerung, wenn der Dienst während des Betriebs ohne triftigen Grund unterbrochen wird.

Wenn der Fahrer die Taxi-App nutzt, sieht er natürlich nur die Bestellung des Fahrgastes. Vor der erfolgreichen Auftragserteilung besteht zwischen den beiden Parteien kein Personenbeförderungsverhältnis, so dass hiervon keine Verweigerung der Beförderung von Passagieren ausgeht. Darüber hinaus ist den oben genannten vier Arten der Beförderungsverweigerung gemeinsam, dass sie zwischen bestimmten Fahrern und Passagieren auftreten, was auch die Voraussetzung für die Beförderungsverweigerung eines Passagiers ist. Bei Taxi-Apps ist das allerdings offensichtlich anders. Den Fahrern stehen mehrere Passagiere gegenüber, und die Passagiere stehen ebenfalls mehreren Fahrern gegenüber. Insbesondere für Fahrgäste ist nicht ersichtlich, welche Fahrer ihre Bestellungen nicht annehmen. Darüber hinaus gibt es viele Gründe, warum Fahrer keine Aufträge annehmen. Es kann sein, dass sie den Auftrag aufgrund der großen Konkurrenz nicht ergattern können oder dass andere den Auftrag bereits angenommen haben, bevor sie eine Chance dazu hatten. Dazu gehört natürlich auch, dass sie die Bestellung nach dem Anblick nicht annehmen möchten.

Daher ist es zu pauschal, die Weigerung des Fahrers, Aufträge anzunehmen, als Weigerung anzusehen, Fahrgäste zu befördern. Darüber hinaus handelt es sich bei den „Shanghai Taxi Dispatch Service Management Specifications“ gemäß dem Gesetz um lokale Regierungsvorschriften, deren Wirksamkeitsniveau niedriger ist als bei den „Shanghai Taxi Management Regulations“, bei denen es sich um lokale Vorschriften handelt. Die Weigerung des Fahrers, Aufträge anzunehmen, direkt als Weigerung anzusehen, Fahrgäste zu befördern, entbehrt jeder Grundlage übergeordneter Gesetze.

Die Verkehrsbehörde untersagt Taxi-Apps die Anzeige von Zielorten. Der grundlegende Zweck besteht darin, das Problem der Schwierigkeiten bei der Taxibeschaffung während der Stoßzeiten zu lösen. Wie wir jedoch alle wissen, liegt die eigentliche Ursache für die Schwierigkeiten, ein Taxi zu bekommen, im Widerspruch zwischen Angebot und Nachfrage. Während der Stoßzeiten steigt die Nachfrage nach Taxis sprunghaft an, während die Gesamtzahl der Taxis unverändert bleibt und somit die Marktnachfrage nicht decken kann. Dies wird nicht durch eine Taxirufsoftware verursacht. Der Wert einer Taxiruf-Software liegt gerade darin, dass sie durch Innovationen in der Informationstechnologie automatisch Fahrer und Passagiere mit ähnlichem Aufenthaltsort zusammenbringen kann. Dadurch sinken die Auswahlkosten für beide Seiten, eine optimale Ressourcenverteilung wird erreicht und das Problem, dass es in Spitzenzeiten schwierig ist, ein Taxi zu rufen, wird teilweise gemildert. Seit der Einführung der Taxi-App berichten die Fahrer im Allgemeinen von einem Anstieg ihrer Einnahmen. Bei unverändertem Gesamtangebot bedeutet dies, dass mehr Fahrgäste über die App ein Taxi buchen, die Auslastung der Taxis verbessert wird und die Leerfahrtenquote sinkt.

Vielerorts überschneiden sich die Schichtwechsel- und Heimkehrzeiten der Taxifahrer mit der Hauptverkehrszeit nach Feierabend. Wenn Taxi-Apps die Anzeige von Zielorten untersagt wird, wird es für Fahrer schwierig, über die Apps Fahrgäste mit passenden Routen zu finden. Um Beschwerden wegen der Verweigerung der Mitnahme von Fahrgästen zu vermeiden, müssen sie möglicherweise Leerfahrten fahren, was die Leerfahrtquote erhöht und es in Spitzenzeiten schwieriger macht, ein Taxi zu bekommen.

Darüber hinaus sind Vorschriften, die die Anzeige von Zielorten verbieten, schwer durchzusetzen. Der Regulierungsansatz der Shanghai Municipal Transportation Commission besteht darin, Taxifahrer direkt und Taxi-Apps indirekt zu regulieren. Allerdings gibt es eine große Anzahl von Taxifahrern, von denen einige mehrere Mobiltelefone verwenden und mehrere Taxi-Apps installieren, was eine wirksame Überwachung der einzelnen Fahrer erschwert. Darüber hinaus gilt für Fahrgäste: Auch wenn der Fahrer eine Taxi-App verwendet, die das Ziel nicht anzeigt, kann der Fahrgast die Sprachanruffunktion der Taxi-App nutzen, um das Ziel direkt mündlich oder über die Nachrichtenfunktion mitzuteilen. Nicht nur ist der Anbieter der Taxi-App nicht in der Lage, dies rechtzeitig zu erkennen und zu unterbinden, auch haben die Aufsichtsbehörden kein Recht und keine Schwierigkeiten, das autonome Verhalten der Fahrgäste einzuschränken. Es sei denn, der nächste Schritt besteht darin, die Funktionen von Taxiruf-Apps zum Rufen eines Taxis per Sprache und zum Weiterleiten von Nachrichten ausdrücklich zu verbieten und vorzuschreiben, dass Taxiruf-Apps nur noch Funktionen zum Rufen eines Taxis per Textnachricht bieten dürfen. Wenn dies jedoch der Fall ist, wird dies nicht nur das Benutzererlebnis ernsthaft beeinträchtigen, sondern auch den technologischen Fortschritt und die Innovation behindern.

Im Juli dieses Jahres veröffentlichte das Generalbüro des Verkehrsministeriums die „Mitteilung zur Förderung der ordnungsgemäßen Entwicklung von Taxirufdiensten wie Mobiltelefonsoftware“, in der klar festgelegt ist: „Nachfrageinformationen zu Taxirufdiensten über Mobiltelefonsoftware können zur Übertragung an das mobile Endgerät des Fahrers gesendet werden, sobald die Informationsplattform für das Management städtischer Taxidienste betriebsbereit ist. Der Betrieb der Plattform darf jedoch die legitimen Funktionen und den gesunden Wettbewerb der Taxirufsoftware über Mobiltelefon nicht beeinträchtigen.“ Obwohl die Verordnung auf die Informationsplattform zur Verwaltung städtischer Taxidienste abzielt, ist die Anforderung, dass der Plattformbetrieb die legitimen Funktionen der Taxirufsoftware nicht beeinträchtigen darf, offensichtlich wissenschaftlicher Natur. Der darin enthaltene Regulierungsgedanke sollte zum Grundsatz für die Überwachung verschiedener neuer Technologien und neuer Produkte werden. Derzeit überwachen vielerorts Verkehrsmanagement-Abteilungen die Nutzung von Taxi-Apps. Bei der Formulierung von Regulierungsrichtlinien sollte der Grundsatz gelten, die legitimen Funktionen von Taxi-Apps nicht zu beeinträchtigen.

Als Neuheit wird die Taxirufsoftware, wie alle anderen neuen Dinge auch, zwangsläufig verschiedene neue Probleme mit sich bringen, während sie gleichzeitig Fortschritt und Innovation bringt. Um eine gesündere und nachhaltigere Entwicklung der Branche zu ermöglichen, bedarf es der Überwachung und Regulierung durch staatliche Stellen. Dies sollte jedoch unter der Prämisse der Einhaltung der Gesetze geschehen, und der Überwachungsaspekt sollte sich darauf beschränken, ob das Marktverhalten illegal ist und ob es reguliert ist, und es ist nicht angebracht, direkt in die Produktfunktionseinstellungen und das Geschäftsmodell einzugreifen.

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