Die Automobilindustrie ist wegen der doppelten Punkteregelung für Pkw verunsichert

Die kürzlich vom Ministerium für Industrie und Informationstechnologie erarbeiteten „Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Personenkraftwagenunternehmen und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie (Entwurf zur Kommentierung)“ (nachfolgend „Entwurf der dualen Gutschriften“) haben vielen Automobilunternehmen Auftrieb gegeben. Als Ministerpräsident Li Keqiang Anfang dieses Monats Deutschland besuchte, veröffentlichte Reuters einen Artikel, in dem es hieß, China habe Deutschland in der Frage der CO2-Quoten für Elektrofahrzeuge Zugeständnisse gemacht. Die öffentliche Veröffentlichung des „Dual Credits Draft“ durch das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie am 13. Juni schien jedoch für die ausländischen Medien ein Schlag ins Gesicht zu sein, und auch die ausländischen Medien zeigten sich darüber unzufrieden. Sie schrieben: „China hat in einem am Dienstag veröffentlichten Verordnungsentwurf strenge Verkaufsquoten für Elektrofahrzeuge aufrechterhalten und dabei Zugeständnisse ignoriert, auf die sich der chinesische Ministerpräsident Li Keqiang und die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel Anfang des Monats geeinigt hatten. (China hat in einem am Dienstag veröffentlichten Verordnungsentwurf strenge Verkaufsquoten für Elektrofahrzeuge aufrechterhalten und dabei Zugeständnisse ignoriert, auf die sich der chinesische Ministerpräsident Li Keqiang und die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel Anfang des Monats geeinigt hatten.)“

Screenshot der offiziellen Reuters-Website

Keine Erwartungen, keine Enttäuschung. Am 22. September 2016 kündigte das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie die „Vorläufigen Maßnahmen zur parallelen Verwaltung des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von Unternehmen und der Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie (Entwurf zur Kommentierung)“ (nachfolgend „Vorläufige Maßnahmen“ genannt) an, in der Hoffnung, diese als alternative Politik zu nutzen, um die Entwicklung von Fahrzeugen mit neuer Energie in der Zeit nach der Subventionierung sicherzustellen. Nach der Veröffentlichung der „Einstweiligen Maßnahmen“ kam es in der Automobilindustrie zu heftigen Diskussionen. Die Befürworter sind davon überzeugt, dass die parallele Verwaltung der dualen Gutschriften dazu beitragen wird, Energieeinsparungen und Emissionsreduzierungen sowie die Entwicklung von Fahrzeugen mit alternativen Antrieben zu fördern.

Automobilhersteller mit einer besseren Entwicklung im Bereich der Fahrzeuge mit neuer Energie können durch Kredittransaktionen für Fahrzeuge mit neuer Energie Unternehmensentwicklungsmittel erhalten, während Automobilhersteller, die der Entwicklung von Fahrzeugen mit neuer Energie keinen Wert beimessen, letztendlich nicht in der Lage sein werden, die hohe Kreditlast zu tragen und vom Markt verdrängt werden. Die von Volkswagen vertretenen ausländischen Autohersteller sind jedoch besorgt. Heizmann, Präsident und CEO der Volkswagen Group (China), hat bei verschiedenen Gelegenheiten wiederholt gefordert, dass die Doppelkreditpolitik den Unternehmen mehr Zeit lässt. Er sagte: „Der Volkswagen Konzern ist entschlossen, die Standards vollständig einzuhalten, statt sie durch die Zahlung von Bußgeldern oder den Kauf von Krediten bei befreundeten Unternehmen zu erfüllen.“ Wie wir alle wissen, verfügt Volkswagen als multinationaler Automobilkonzern mit dem größten Verkaufsvolumen in China nicht über einen großen Anteil am chinesischen Markt für Elektrofahrzeuge. Wenn es daher nicht gelingt, die Anforderungen des doppelten Kreditmanagements innerhalb der angegebenen Zeit zu erfüllen, bedeutet dies, dass entsprechende Strafen verhängt werden. Das Land muss nicht nur Geld für den Kauf neuer Energiezertifikate ausgeben, sondern auch Produktionskürzungen in den Fabriken hinnehmen.

Deutschland betreibt Lobbyarbeit bei der chinesischen Regierung hinsichtlich der Förderprogramme für Elektrofahrzeuge und hofft, dass China die Umsetzung der dualen Förderpolitik bis 2019 verschieben würde. Die Situation besserte sich jedoch, nachdem Bundeskanzlerin Angela Merkel Anfang 2017 mit Ministerpräsident Li Keqiang telefonierte. Bei Li Keqiangs Besuch in Deutschland Anfang Juni wurden „große Fortschritte“ erzielt. Laut Reuters sagte Li Keqiang auf einer gemeinsamen Pressekonferenz, dass er bei dem Abendessen die Frage der Quoten für Elektrofahrzeuge besprochen habe und China sich bereit erklärt habe, den deutschen Autoherstellern Zugeständnisse bei den Quoten für Elektrofahrzeuge zu machen. Konkrete Einzelheiten zu diesen Zugeständnissen wurden jedoch nicht bekannt gegeben. Diese Nachricht hätte bei vielen Automobilherstellern für Erleichterung sorgen sollen, doch weniger als einen halben Monat später verkündete das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie den „Entwurf einer Stellungnahme zur Doppelpunktzahl“. Der entscheidende Punkt dabei ist, dass der neue Entwurf keine Zugeständnisse hinsichtlich der Umsetzungszeit der Politik und des Punkteverhältnisses machte. Es ist weiterhin erforderlich, dass die Punktequote für Fahrzeuge mit neuer Energie der Unternehmen zwischen 2018 und 2020 8 %, 10 % und 12 % erreicht. Der lange Seufzer der Erleichterung verwandelte sich in ein Keuchen.

Warum erschüttert die parallele Steuerung der Doppelpunktpolitik die Automobilindustrie?

„Doppelte Punkte“ beziehen sich auf die durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchspunkte der Pkw-Unternehmen und die Punkte für Fahrzeuge mit neuer Energie. Die Bilanzierungseinheiten der beiden Punkte sind beides Pkw-Unternehmen.

Die durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchspunkte eines Pkw-Unternehmens ergeben sich aus der Differenz zwischen der durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchsnorm des Unternehmens und dem tatsächlichen Wert, multipliziert mit der Pkw-Produktions- bzw. Importmenge des Unternehmens (das Berechnungsergebnis wird auf eine Ganzzahl gerundet). Liegt der Ist-Wert unter dem Soll-Wert, erhält das Unternehmen Pluspunkte; ist der Istwert höher als der Sollwert, werden Minuspunkte vergeben. Die Pluspunkte für den durchschnittlichen Kraftstoffverbrauch von Pkw-Unternehmen können zwischen verbundenen Unternehmen übertragen oder übertragen werden, sind jedoch nicht handelbar.

Die New Energy Vehicle-Punkte eines Pkw-Unternehmens sind die Differenz zwischen dem tatsächlichen Wert und dem Zielwert der New Energy Vehicle-Punkte des Unternehmens. Ist der Istwert größer als der Sollwert, werden Pluspunkte vergeben. Liegt der Ist-Wert unter dem Soll-Wert, werden Minuspunkte für Fahrzeuge mit neuer Energie vergeben. Pluspunkte für Fahrzeuge mit neuer Energie sind frei handelbar, können aber nicht übertragen werden.

Darüber hinaus ist aus dem „Double Points Draft Opinion“ ersichtlich, dass die Anforderungen an die Punktequote für Fahrzeuge mit neuer Energie für Pkw-Unternehmen von 2018 bis 2020 8 %, 10 % bzw. 12 % betragen werden. Die Anforderungen an die Kreditquote für Fahrzeuge mit neuer Energie nach 2020 werden vom Ministerium für Industrie und Informationstechnologie gesondert formuliert und bekannt gegeben. In den Jahren 2016 und 2017 wird es für Pkw-Unternehmen keine Bewertung der Punktequote für Fahrzeuge mit neuer Energie geben. Im Vergleich zur Version der „Einstweiligen Maßnahmen“ aus dem Jahr 2016 wurden ausländischen Medienberichten zufolge keine Zugeständnisse gemacht.

Reuters-Screenshot

Dass viele Autokonzerne nervös sind, liegt nicht nur am Streit um den Umsetzungszeitpunkt und den Überlegungen zur Quote, sondern auch daran, dass die Punkte für Fahrzeuge mit neuer Energie nicht übertragen werden können.

Erstens: Wenn die Richtlinie 2018 offiziell eingeführt wird, werden die meisten Automobilhersteller nicht genügend Zeit haben, sich darauf vorzubereiten. Im Jahr 2016 verkaufte der deutsche Volkswagen-Konzern fast 4 Millionen Fahrzeuge auf dem chinesischen Markt, die meisten davon waren jedoch Fahrzeuge mit herkömmlichem Kraftstoff. Bislang bietet Volkswagen kein in China produziertes Elektroauto an (das von der chinesischen Regierung offiziell voll subventioniert werden könnte). Neben dem Volkswagen-Konzern beklagen auch andere deutsche Automobilhersteller, dass die genannten Vorschriften ihren Wettbewerbsvorteil gegenüber der chinesischen Konkurrenz stark verringert hätten, weil es ihnen nicht möglich sei, die genannten Vorschriften innerhalb der vorgegebenen Zeit umzusetzen. Für chinesische Automobilhersteller befindet sich der Markt für SUVs mit hohem Kraftstoffverbrauch derzeit in einer Phase rasanter Entwicklung. Wenn diese Maßnahme kurzfristig umgesetzt werden soll, stehen viele Automobilhersteller vor der Realität, ihre strategischen Routen für Fahrzeuge mit neuer Antriebsenergie anpassen zu müssen, und einige Automobilhersteller werden möglicherweise nicht in der Lage sein, die Kapazitätsübertragung innerhalb der vorgegebenen Zeit zu erreichen. Heizmann hat mehrfach öffentlich erklärt: „Ich persönlich bin der Meinung, dass wir Schritt für Schritt vorgehen müssen und dass die Automobilhersteller ausreichend Zeit brauchen, um den Übergang zu vollziehen.“ Seiner Ansicht nach sei es für die Automobilhersteller zu überstürzt, die Punkteregelung Ende 2016 bekannt zu geben und erst 2018 umzusetzen. „Hitzmans Angst spiegelt genau die Realität wider, mit der viele Autohersteller derzeit konfrontiert sind.

Zweitens gibt es in der Branche auch Uneinigkeit über die Anforderungen an die New Energy Vehicle Credit Ratio für Pkw-Unternehmen. Xu Yanhua, stellvertretender Generalsekretär des chinesischen Verbands der Automobilhersteller, sagte einmal, dass angesichts der Tatsache, dass der tatsächliche Kreditwert (geschätzt) für die Branche der mit neuer Energie betriebenen Fahrzeuge im Jahr 2016 bei etwa 3 % lag, bis 2018 nur noch ein Jahr verbleibt und auf der Nachfrageseite noch viele Unsicherheiten bestehen, es aus der Sicht der Meinungen und der Machbarkeit großer Unternehmen angemessener wäre, die Kreditquote auf 5 %, 8 % und 12 % anzupassen und negative Kredite in den Jahren 2018 und 2019 um ein Jahr aufzuschieben. Die öffentliche Bekanntgabe des „Double Points Draft Opinion“ durch das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie hat die Empfehlungen der chinesischen Vereinigung der Automobilhersteller offensichtlich nicht übernommen. Dies ist zweifellos ein weiterer Schlag für Great Wall Haval, das derzeit hauptsächlich SUV-Modelle mit hohem Kraftstoffverbrauch im Sortiment hat, ohne dass es Unterstützung durch Modelle mit neuer Energie gibt. Wenn die Produktlinie nicht angepasst wird, werden in Zukunft viele Minuspunkte für Fahrzeuge mit neuer Energie generiert. Vielleicht sollte nicht nur Haval auf dieses Problem achten. Auch Changan Automobile, der Marktführer unter den einheimischen Marken, steht hinsichtlich des Kraftstoffverbrauchs unter enormem Druck. Da Fahrzeuge mit neuer Energie noch in der Anfangsphase sind und ihr Umfang noch gering ist, während der Umfang herkömmlicher Fahrzeuge enorm ist, werden sowohl die Kraftstoffverbrauchs- als auch die Neuenergiepunkte anfangs negativ ausfallen.

Drittens ist die Frage umstritten, ob Steuergutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie übertragen werden können. Der „Dual Credits Draft“ sieht zwar ausdrücklich vor, dass Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Energie nicht übertragen werden dürfen, doch Heizmann geht davon aus, dass Volkswagen bis 2020 über einen erheblichen Überschuss an Gutschriften für neue Energie verfügen wird. „Anstatt diese Gutschriften zu verschwenden, ist es besser, sie in anderen Jahren zu nutzen.“ Gemessen am aktuellen Umfang der Entwicklung von Fahrzeugen mit neuer Antriebsenergie werden BYD und BAIC New Energy in Zukunft wahrscheinlich über eine große Anzahl von Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Antriebsenergie verfügen, was in starkem Kontrast zu der großen Anzahl negativer Gutschriften für Fahrzeuge mit neuer Antriebsenergie einiger Automobilhersteller stehen könnte.

Volkswagen-Konzernchef Heizmann

Gibt es noch Hoffnung für die verzögerte Umsetzung der Doppelpunktregelung?

Insgesamt setzt der „Double Points Draft Opinion“ die Leitidee der 2016 angekündigten „Interim Measures“ fort, nämlich die Energieeffizienz von Autos zu verbessern, einen langfristigen Mechanismus für das Management von Energiesparfahrzeugen und Fahrzeugen mit neuer Energie zu etablieren, die gesunde Entwicklung der Automobilindustrie zu fördern und den Energie- und Umweltdruck zu verringern. Gemessen am öffentlichen Inhalt des „Dual Credits Draft Opinion“ ist nicht nur der Wortlaut wissenschaftlicher und vollständiger (beispielsweise ist auch der Stromverbrauch pro 100 Kilometer ein wichtiger Faktor für die Fahrzeugmodellpunkte geworden), sondern auch seine Ausrichtung ist klarer. Lei Hongjun Bosch ist der Ansicht, dass der neue Stellungnahmeentwurf die Punkte für reine Elektrofahrzeuge in lineare Vorschriften ändert, was zeigt, dass sich Chinas Technologieweg des „reinen Elektroantriebs“ allmählich zu „reinen Elektrofahrzeugen“ entwickelt. Zweitens müssen die Unternehmen die Gewichtsreduzierung des gesamten Fahrzeugs und die Verbesserung der Batterieenergiedichte beschleunigen. Derzeit handelt es sich bei den „Verordnungen“ lediglich um einen Entwurf zur Kommentierung, und der endgültige Umsetzungstermin muss noch vom Staatsrat genehmigt werden. Daher gehen die Unternehmen noch immer mit großen Erwartungen an die Verschiebung der Umsetzung heran.

Screenshot des Stellungnahmeentwurfs

Laut dem Auto Industry and Economy Network „verriet der Leiter des Forschungsinstituts für neue Energien eines Joint Ventures mit einem Automobilhersteller, dass die neuesten Nachrichten lauten, dass im Jahr 2018 die Anzahl der mit neuer Energie und herkömmlichen Benzinfahrzeugen betriebenen Fahrzeuge der Automobilhersteller nur gezählt, aber nicht bestraft wird. Das heißt, wenn der Anteil der mit neuer Energie betriebenen Fahrzeuge nicht 8 % erreicht, wird es keine Strafe geben. Mit anderen Worten, bis zu einem gewissen Grad haben die Unternehmen eine Pufferzeit für die Richtlinienumstellung erhalten.“ Obwohl nicht offiziell bestätigt werden kann, ob sich die Umsetzung letztendlich verzögern wird, glaube ich, dass viele Automobilhersteller nicht nur ihre Erwartungen zum Ausdruck gebracht haben, sondern auch damit begonnen haben, sich im Bereich der mit alternativen Antrieben betriebenen Fahrzeuge neu zu positionieren, um der in naher Zukunft anstehenden Doppelpunktpolitik gerecht zu werden. Die Beispiele des Joint Ventures JAC Volkswagen und „Beidaihe“ könnten neue Ideen eröffnen.

Als Gewinner des Qingyun-Plans von Toutiao und des Bai+-Plans von Baijiahao, des Baidu-Digitalautors des Jahres 2019, des beliebtesten Autors von Baijiahao im Technologiebereich, des Sogou-Autors für Technologie und Kultur 2019 und des einflussreichsten Schöpfers des Baijiahao-Vierteljahrs 2021 hat er viele Auszeichnungen gewonnen, darunter den Sohu Best Industry Media Person 2013, den dritten Platz beim China New Media Entrepreneurship Competition Beijing 2015, den Guangmang Experience Award 2015, den dritten Platz im Finale des China New Media Entrepreneurship Competition 2015 und den Baidu Dynamic Annual Powerful Celebrity 2018.