SAIF und Industriewertpapiere: Forschungsbericht zum chinesischen Kohlenstoffmarktsystem 2024

Die CO2-Emissionsquote ist eines der grundlegenden Handelsprodukte des CO2-Emissionshandelssystems. Im Jahr 2011 veröffentlichte die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission die „Bekanntmachung über die Pilotarbeit zum Handel mit Kohlenstoffemissionen“ und wählte sieben Provinzen und Städte, darunter Peking, Tianjin, Shanghai, Chongqing, Hubei, Guangdong und Shenzhen, aus, um den Aufbau eines Pilotprojekts für regionale Märkte für den Handel mit Kohlenstoffemissionen durchzuführen. Im Jahr 2013 wurde der Markt für den Handel mit Kohlenstoffemissionen in Shenzhen offiziell eröffnet. Er war der erste Pilotmarkt für Kohlenstoffemissionen des Landes, dem weitere Pilotmärkte folgten. Ende 2016 wurde in Fujian der Markt für den Handel mit Kohlenstoffemissionen eingeführt. Im Rahmen der regionalen Pilotprojekte wurden innovative Ansätze hinsichtlich der Abdeckung des Kohlenstoffmarktes, der Quotenzuteilungsmethoden, der Einhaltung und Nutzung von Ausgleichsquoten und anderen Regeln unternommen und so wertvolle Erfahrungen für die weitere Verbesserung des Mechanismus zum Handel mit Kohlenstoffemissionen gesammelt.

Zu Beginn des Betriebs erließ jeder Pilotmarkt entsprechende Maßnahmen zum Management des Emissionshandels in Form von Vorschriften der örtlichen Volkskongresse oder Anordnungen der örtlichen Regierungen, in denen die Gesamtquote und die Zuteilung sowie die Mechanismen für Verwaltung, Handel, Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung sowie Anreize und Beschränkungen festgelegt wurden. Die Einführung von Gesetzen und Vorschriften ist eine Voraussetzung für das wirksame Funktionieren des Marktes für den Handel mit CO2-Emissionen.

Nach der Einführung des nationalen Kohlenstoffmarktes überarbeiteten einige Pilotmärkte ihre ursprünglichen Managementmethoden oder führten neue Methoden ein, um die dualen Kohlenstoffziele weiter umzusetzen und die Managementgrenzen und Verbindungsmechanismen mit dem nationalen Kohlenstoffmarkt zu klären.

Was die Arten der abgedeckten Treibhausgase angeht, deckte in der Anfangsphase des Pilotprojekts nur Chongqing die sechs Gase ab, die in der ersten Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls geregelt sind, nämlich Kohlendioxid, Methan, Distickstoffoxid, Fluorkohlenwasserstoffe, Perfluorkohlenwasserstoffe und Schwefelhexafluorid, während andere Pilotmärkte nur Kohlendioxid abdeckten.

Aus Sicht der Teilnahmeschwellen legt jeder Pilotmarkt auf Grundlage der abgedeckten Branchen seine eigene Schwelle entsprechend seinem eigenen Entwicklungsstand fest, wobei er meist die jährlichen Treibhausgasemissionen in Kohlendioxidäquivalenten als Indikator verwendet. Bei der Festlegung der Versorgungsgebiete wurde jedes Pilotprojekt individuell an seiner Wirtschaftsstruktur ausgerichtet. So legten beispielsweise Peking und Shanghai den Schwerpunkt auf den Dienstleistungssektor, Shanghai nahm später die Schifffahrtsindustrie auf und Guangdong fügte die Papierherstellungs- und Zivilluftfahrtindustrie hinzu. Bei der Festlegung der Schwellenwerte werden für Industrieunternehmen und sonstige Unternehmen unterschiedliche Schwellenwerte festgelegt. Beispielsweise hat Shanghai für Unternehmen unterschiedlicher Branchen unterschiedliche Schwellenwerte festgelegt. Darüber hinaus wurden während des Entwicklungsprozesses in jedem Pilotmarkt die Emissionsgrenzwerte kontinuierlich gesenkt und der abgedeckte Branchenbereich auf mehr Unternehmen ausgeweitet.

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