Wie wurden Flüsse in der Antike bewirtschaftet? Enthüllung des „River Chief Systems“ und der Wasserzivilisation

Das „River Chief System“ ist ein institutioneller Rahmen für die lokale Verwaltung von Flüssen. Als Flusskommandanten fungieren lokale Partei- und Regierungsführer auf allen Ebenen. Mit ihrer Autorität überwinden sie die Grenzen des professionellen Managements und integrieren Flüsse, an denen die Interessen mehrerer Parteien beteiligt sind, in ein integriertes, rechtsbasiertes Management. Wenn man auf seine Ursprünge zurückblickt, kann man sagen, dass das Flusshauptsystem eine lange Geschichte und blühende Zweige und Blätter hat. Sein Ursprung lässt sich auf die Frühlings- und Herbstperiode und die Zeit der Streitenden Reiche zurückführen, als der Damm des Gelben Flusses erstmals errichtet wurde. Es war in Wehr-, Graben-, Kanal-, Schleusen- und Deichmeister unterteilt und war für die Hochwasserkontrolle und -verhütung sowie die Verwaltung von Wasserschutzprojekten wie Kanälen, Bewässerungsanlagen und Städten zuständig. Das Flusshäuptlingssystem spielte eine wichtige Rolle bei der Gewährleistung der Sicherheit der Flüsse, der Bewirtschaftung der Wasserressourcen, dem Schutz der Wasserrechte und vielen anderen Aspekten bei der Verwaltung alter Wasserschutzprojekte.

Das Flusssystem trägt deutliche Spuren der Wasserzivilisation. Durch die Untersuchung der institutionellen Gestaltung, der Verwaltungsvorschriften und der Werteorientierung des „Flusshäuptlingssystems“ in der Tang-, der Nördlichen Song- und der Jin-Dynastie können wir die inhärente Kontinuität des Systems erklären und den tiefgreifenden Hintergrund der Wasserzivilisation widerspiegeln.

Die Entwicklung der Wasserwirtschaft erreichte während der Tang-Dynastie ein beispielloses Niveau. Der Rahmen und die Umsetzung der Gesetze und Vorschriften zum Wasserschutz unterstützten landwirtschaftliche Wasserschutzprojekte und den Betrieb des Kaiserkanals und wurden von nachfolgenden Dynastien übernommen.

Chang'an war die Hauptstadt der Tang-Dynastie. Die Bewässerungsprojekte mit den größten Auswirkungen auf die Politik und Wirtschaft des Landes waren die Jing- und Wei-Bewässerungsprojekte sowie der Guanzhong-Kanal, der Bian-Fluss und der Huai-Yang-Kanal. Das „Kanallängensystem“ der Tang-Dynastie findet sich im „Shuibu Shi“. Die „Verordnung des Wasserministeriums“ ist das erste nationale Wasserschutzgesetz, das von der Zentralregierung erlassen wurde, und stellt eine wichtige Neuerung im Projektmanagementsystem des Wasserschutzes dar. In den „Vorschriften der Wasserbehörde“ sind die Pflichten des Kanal-Dou-Chefs aufgeführt: „Der alte Kanal des Hebi-Palastes verfügt über Dou-Tore, um das Wasser in der Tiefe zu speichern, damit er gefüllt ist und die Menschen ihn ordnungsgemäß nutzen können. Kanal- und Dou-Tore-Chefs sind weiterhin für die Inspektion des Kanals zuständig. Bei einer umfassenden Bewässerung fließt das Wasser wie gewohnt und es darf kein Wasser verschwendet werden.“ Darin wird festgelegt, dass der „Kanalchef“ und der „Doppeltorchef“ des Bewässerungsprojekts für den Betrieb und die Verwaltung des Projekts verantwortlich sind, um eine ordnungsgemäße Bewässerung und eine gerechte Wasserverteilung sicherzustellen. Auch die „Water Department Rules“ nutzten die Qualität der Bewässerungsbezirksverwaltung als Grundlage für die Beurteilung und Beförderung von Beamten. In der Tang-Dynastie wurde das „Kanal-Douchang-System“ des „Shuibu Shi“ in das nationale Gesetzbuch aufgenommen. In Band 23 der „Sechs Kodizes der Tang-Dynastie“ heißt es: „Innerhalb der Hauptstadt müssen beschädigte oder gebrochene Kanäle, Dämme, Teiche oder Tümpel repariert und anschließend wieder an ihren ursprünglichen Standort zurückgeführt werden. Jeder Kanal und jedes Schleusentor muss von einem Vorsteher verwaltet werden, der die für die Bewässerung verwendete Wassermenge kontrolliert und für eine gleichmäßige Verteilung sorgt. Jedes Jahr entsenden Präfektur und Kreis einen Beamten zur Überwachung der Arbeiten. Am Jahresende wird die Leistung der Beamten in einer Bewertung dokumentiert.“ Das Rechenschaftssystem wurde im Wassermanagement auf Präfektur- und Kreisebene weiter umgesetzt. Durch die Einrichtung des „Kanal-Doumen-Chefs“ und die Klärung der Verwaltungsbefugnisse des Kanal-Chefs und des Doumen-Chefs wurde im Bewässerungsgebiet eine strenge Verwaltung der Wasserressourcen eingeführt. Durch eine effektive Verteilung und sparsame Nutzung wurde der Bedarf an großflächiger landwirtschaftlicher Bewässerung gedeckt, wodurch die landwirtschaftliche Grundlage der Tang-Dynastie gestärkt und ihr Wohlstand und ihre Stärke gefördert wurden.

Das Kanal- und Eimersystem der Tang-Dynastie wurde häufig bei späteren Bewässerungsprojekten eingesetzt und von Generation zu Generation weitergegeben.

Die Nördliche Song-Dynastie erbte das Wasserschutzsystem der Tang-Dynastie. Im Zuge der von Wang Anshi angeführten Xining-Reform wurde auch der „Vertrag über die Interessen landwirtschaftlicher Betriebe“ eingeführt, der den Bau und die Verwaltung von Wasserschutzgebieten für landwirtschaftliche Flächen förderte.

Seit dem 11. Jahrhundert stand der Gelbe Fluss kurz vor einer bedeutenden Veränderung seines Laufs. Die Hauptstadt der Nördlichen Song-Dynastie war Bianjing (heute Kaifeng, Provinz Henan). Überschwemmungen des Gelben Flusses und des Bian-Flusses bedrohten die Hauptstadt direkt. Aus diesem Grund legte die Nördliche Song-Dynastie großen Wert auf die Verwaltung des Gelben Flusses und investierte enorme personelle und materielle Ressourcen in die Flussverwaltung. Die Hauptaufgabe des Flussmanagements in der Nördlichen Song-Dynastie bestand darin, den Unterlauf des Gelben Flusses vor Hochwasserkatastrophen zu schützen und ihnen Widerstand zu leisten. Die wichtigsten Maßnahmen waren der Bau von Deichen, das Verschließen von Mündungen, die Umleitung von Flüssen und die Reduzierung der Flussströmung. Gleichzeitig wurde der Deichpflege große Bedeutung beigemessen und das „Flussdeichsystem“ entstand. Auf nationaler Ebene wurde am Gelben Fluss und am Bian-Fluss das „Flussdeichsystem“ eingerichtet, dessen Hauptaufgabe der Hochwasserschutz ist.

Laut der „Geschichte der Song-Dynastie · Buch der Flüsse und Kanäle“ schickte der Kaiser im ersten Monat des fünften Jahres des Qiande (967 n. Chr.) von Song Taizu Zhao Kuangyin „Gesandte aus, um die Flussdämme zu inspizieren, da diese häufig brachen, und mobilisierte Arbeiter aus der Hauptstadt, um sie zu reparieren. Von da an wurde dies jedes Jahr zur Routine, beginnend im ersten Monat und abgeschlossen im späten Frühjahr. In diesem Monat befahl der Kaiser den Gouverneuren von Kaifeng und der Präfektur Daming, Yun, Chan, Hua, Meng, Pu, Qi, Zibo, Cang, Di, Bin, De, Bo, Huai, Wei und Zheng, als Gesandte für die Flussdämme ihrer jeweiligen Staaten zu dienen, wahrscheinlich weil sie ihre Arbeit gewissenhaft verrichteten und Überschwemmungen ernst nahmen.“ Als der Gelbe Fluss wiederholt über die Ufer trat und das Hauptstadtgebiet häufig unter Überschwemmungen litt, erließ Song Taizu Zhao Kuangyin ein Edikt, in dem er die Gouverneure von Kaifeng, Daming, Yun, Chan, Hua, Meng und anderen Präfekturen entlang des Gelben Flusses anwies, gleichzeitig als „Flussdeichgesandte“ für die Flüsse He und Bian in ihrem Zuständigkeitsbereich zu fungieren und für die Reparatur und Instandhaltung der Deiche verantwortlich zu sein. Dies war der Beginn der Umsetzung des „Flussdeich-Gesandtensystems“ in der Song-Dynastie und legte den Grundstein für die Verwaltung der Deiche des Gelben Flusses und die Einrichtung des offiziellen Systems des Gelben Flusses in den nachfolgenden Dynastien der Nördlichen Song-Dynastie. Der Bau von Flussdämmen und das Hochwasserschutzsystem wurden später auf den Gelben Fluss, den Jangtsekiang, den Yongding und andere Flüsse ausgeweitet, um die Hauptstadt und wichtige Einrichtungen vor Überschwemmungen zu schützen, und wurden über Tausende von Jahren hinweg genutzt.

Im fünften Jahr von Kaibao (972 n. Chr.) erließ Zhao Kuangyin außerdem ein Edikt zur Einsetzung von Beamten, die für Flussangelegenheiten zuständig waren. „Von nun an wird in Kaifeng und den anderen 17 Präfekturen jeweils ein Flussuferrichter ernannt, der der Präfekt der jeweiligen Präfektur sein wird. Ist die Stelle des Präfekten vakant, wird der Präfekturrichter ernannt.“ Dies stärkte die Verantwortung der lokalen Regierungsbeamten für die Reparatur und den Schutz des Flusses und des Bian-Flusses weiter. Der Tongpan wurde direkt vom Kaiser ernannt, um ihn bei Staatsangelegenheiten zu unterstützen und konnte als Stellvertreter des Präfekten angesehen werden, hatte jedoch die Befugnis, direkt dem Kaiser Bericht zu erstatten, wodurch die administrative Leitung der Flussverteidigung gestärkt wurde.

Im zweiten Jahr von Chunhua (991 n. Chr.) erließ Kaiser Taizong Zhao Guangyi ein Edikt: „Alle Beamten unterhalb der obersten Beamten und die Gesandten der Flusspatrouille müssen die Flussdämme inspizieren und sicherstellen, dass sie nicht beschädigt werden. Verstöße müssen gesetzlich bestraft werden.“ Darin wird festgelegt, dass die Beauftragten der Flusspatrouille die Flussbauwerke entsprechend den Anforderungen inspizieren, Probleme rechtzeitig erkennen und mit deren Reparatur beginnen müssen. Wenn Schäden an den Flussdämmen nicht entdeckt werden, müssen diese gemäß den gesetzlichen Bestimmungen behoben werden. Im Flusspatrouillensystem sind die Verantwortlichen und die Strafmechanismen klar definiert.

Im dritten Jahr von Xianping (1000 n. Chr.) erließ Kaiser Zhenzong Zhao Heng ein Edikt: „Beamte entlang des Flusses müssen, auch wenn ihre Amtszeit abgelaufen ist, ersetzt werden, wenn der Wasserstand sinkt. Die Präfekten und stellvertretenden Richter sollten die Deiche alle zwei Monate inspizieren, und die Kreisrichter und ihre Stellvertreter sollten sich bei der Inspektion der Deiche abwechseln. Die Transportgesandten sollten nicht auf andere Positionen berufen werden.“ Darin heißt es, dass Beamte entlang des Flusses, die nach Ablauf ihrer Amtszeit auf andere Posten versetzt werden, warten müssen, bis die durch Wasser beschädigten Projekte repariert sind. Das Dekret verpflichtete die Präfekten und Magistrate entlang des Gelben Flusses und des Bian-Flusses außerdem dazu, die Deiche alle zwei Monate zu inspizieren, und die Kreismagistrate sollten die Präfekten und Magistrate unterstützen und sich bei der Inspektion der Deiche abwechseln. Während dieser Zeit konnten die Transportbeauftragten den Kreisrichtern keine andere Arbeit vermitteln und ihnen wurde die Aufgabe übertragen, die Leistung der Flussarbeiter auf allen Ebenen zu überprüfen und sie für Beförderungen vorzuschlagen.

Das „Flussdeichsystem“ der Nördlichen Song-Dynastie wurde durch ein kaiserliches Edikt erlassen und umgesetzt. Es verfügte über die höchste Autorität und den größten institutionellen Einfluss. Darin wurden nicht nur die Einrichtung von Ämtern, die Aufteilung der Zuständigkeiten und die Aufgabenanforderungen geregelt, sondern auch die Voraussetzungen für das Ausscheiden aus dem Amt sowie der Strafmechanismus präzisiert. Es entsprach den Anforderungen der Verwaltung des Gelben Flusses und hatte einen tiefgreifenden Einfluss auf die Flussverwaltung späterer Generationen.

Nach dem „Jingkang-Vorfall“ im Jahr 1127 n. Chr. zog die Song-Dynastie nach Süden. Die Konfrontation zwischen Song und Jin wurde grob durch den Huai-Fluss geteilt. Jin festigte seine Herrschaft im Norden und das Becken des Gelben Flusses wurde im Wesentlichen von Jin verwaltet. Jin übernahm die Leitung des Flussbaus im Hauptstadtgebiet.

In Bezug auf die Wasserverwaltung folgte Jin den Systemen der Tang- und Song-Dynastie und richtete einen Hauptstadt-Wasseraufseher ein, der die Angelegenheiten des Flussschutzes überwachen sollte. Im Rahmen der offiziellen Einrichtung des Gelben Flusses wurde ein System von Flusspatrouillen eingerichtet, das vorsah, dass an jeder Meerenge des Gelben Flusses ein Patrouillenbeamter postiert werden sollte und sechs Patrouillenbeamte für die Aufsicht der 25 Meerengen des gesamten Flusses eingesetzt werden sollten. Die Jin-Dynastie mobilisierte außerdem Soldaten zur Teilnahme an der Hochwasserprävention und Flussreparatur; insgesamt patrouillierten 12.000 Soldaten den Fluss. Im 26. Jahr des Dading (1186 n. Chr.) brach der Gelbe Fluss in Weizhou seinen Deich. Angesichts der häufigen Flusskatastrophen und der unzureichenden Zahl an Schleusensoldaten erließ Jin Shizong (Wanyan Yong) ein Dekret zur Aufstockung des Personals: „Die Leiter und stellvertretenden Leiter der vier Präfekturen und sechzehn Staaten entlang des Flusses sind alle für den Flussschutz verantwortlich, und die Richter und Assistenten der vierundvierzig Kreise sind alle für den Flussschutz zuständig.“ Das heißt, es wurde festgelegt, dass die obersten und stellvertretenden Verwaltungsbeamten der Präfekturen, Staaten und Kreise entlang des Gelben Flusses verschiedene Managementaufgaben für die Verwaltung des Gelben Flusses übernehmen sollten. Die vier Präfekturen Nanjing, Guide, Henan und Hezhong und die ihnen unterstellten sechzehn Staaten, darunter Huai, Tong, Wei, Xu, Meng, Zheng, Jun, Cao, Hua, Sui, Teng, Shan, Jie, Kai, Ji und Shanzhou, sowie die Kreisrichter der vierundvierzig Kreise der sechzehn Staaten mussten ebenfalls beim Flussschutz mithelfen.

Im zweiten Jahr der Herrschaft des Kaisers Zhangzong von Jin in der Taihe-Dynastie (1202 n. Chr.) wurde die „Flussverteidigungsverordnung“ erlassen, die die Verantwortung der Zentralregierung, der Präfekturen und der Kreise für die Flussverteidigung festlegte. Beispielsweise entsenden das Finanzministerium, das Bauministerium und das Amt für Wasserschutz in der Hauptstadt jedes Jahr vor der Hochwassersaison Inspektoren für den Flussschutz, vereinzelte Beamte der Flusspatrouille und Beamte der Hauptstadtflusspatrouille, um die Flussschutzanlagen entlang des Flusses zu patrouillieren, die jährliche Instandhaltung der Flussbauwerke zu bewerten und die Vorbereitungen für die Instandhaltung im darauffolgenden Frühjahr zu überprüfen. Erst als der Gelbe Fluss im Herbst und Winter wieder regelmäßig floss, konnten sie nach Peking zurückkehren, um ihre Aufgaben wieder aufzunehmen. Der „Flussverteidigungsbefehl“ zeigt, dass bei der Einrichtung des „Flusshäuptlingssystems“ in der Jin-Dynastie ein ausgeprägtes Gespür für Gesetze und Vorschriften vorhanden war. Dadurch wurden nicht nur die Verwaltungsverantwortungen der Hauptbeamten der Verwaltungsregionen entlang des Gelben Flusses für die Verteidigungsangelegenheiten des Gelben Flusses gestärkt, sondern auch die Merkmale einer koordinierten Verwaltung des Gelben Flusses verkörpert. Ob es sich nun um von der Zentralregierung entsandte Beamte oder um verstreut eingesetzte Flusspatrouillenbeamte und Flusspatrouillenbeamte professioneller Flussschutzbehörden sowie Beamte aus Präfekturen, Staaten und Landkreisen entlang des Gelben Flusses handelte, sie alle übernahmen bei der Erfüllung ihrer jeweiligen Aufgaben die Rolle der Entscheidungsfindung, Koordinierung und Verwaltung, um die einheitliche Verwaltung der Flussverwaltung zu stärken.

Das „Flusshäuptlingssystem“ der Jin-Dynastie verkörperte hinsichtlich seiner institutionellen Ausgestaltung die Merkmale des autoritären Hochwasserschutz- und -präventionsmanagements am Gelben Fluss. Hier entstand der Mechanismus, bei dem Beamte mit dem Titel eines Zensors aus dem Bauministerium und dem Finanzministerium während der Ming- und Qing-Dynastien die Flussbauarbeiten inspizierten. Für dieses System war der Generalgouverneur des Flusses verantwortlich, der den Befehlen des Kaisers gehorchte.

Vom „Kanalhauptsystem“ der Tang-Dynastie über das „Flussdeichsystem“ der Nördlichen Song-Dynastie bis hin zum „Flusshauptsystem“ der Jin-Dynastie haben sich die Veränderungen in der Geschichte und die Wechsel der Dynastien geändert. Was sich jedoch nicht geändert hat, ist die Fortführung, Vererbung und Anhäufung des „Flusshauptsystems“. Es ist nicht nur der Name gleich, sondern weist auch Kontinuität in der Gestaltung auf höchster Ebene, der institutionellen Konnotation und der Werteorientierung auf.

Kontinuität im Top-Level-Design. Die Entwürfe des „Flussführersystems“ in der Tang-Dynastie, der nördlichen Song-Dynastie und der Jin-Dynastie spiegelten allesamt den nationalen Willen wider. Dabei handelte es sich um institutionelle Regelungen auf zentralstaatlicher Ebene zur Verwaltung von Flüssen, Bewässerungsgebieten und Kanälen durch die Einrichtung von „Flusschefs“. Sie spiegeln die Stärkung der staatlichen Verwaltung von Flüssen und Kanälen wider. Auch die Tang- und Jin-Dynastien präzisierten dies in Form von Gesetzen und betonten so den Status des „Flusshäuptlingssystems“.

Kontinuität der institutionellen Bestimmungen. Das „Flusshäuptlingssystem“ der Nördlichen Song-Dynastie und der Jin-Dynastie war hinsichtlich der institutionellen Konnotation grundsätzlich gleich. Durch die Einrichtung einer speziellen Verwaltungsbehörde für den Gelben Fluss wurden die Regierungschefs der Verwaltungsregionen entlang des Gelben Flusses mit der Hochwasserkontrolle und -bewirtschaftung des Gelben Flusses beauftragt. Kaiser Taizu von Song befahl den Gouverneuren der 17 Staaten entlang des Gelben Flusses, gleichzeitig als „Flussufergesandte“ des Gelben Flusses in ihrem Zuständigkeitsbereich zu fungieren. Kaiser Shizong von Jin erließ ein Edikt, das die Gouverneure und ihre Stellvertreter der 16 Staaten entlang des Gelben Flusses dazu verpflichtete, für die Verteidigung des Flusses verantwortlich zu sein. Auf der Grundlage der dem Präfekten in der Nördlichen Song-Dynastie übertragenen Verantwortung wurde auch in der Jin-Dynastie klargestellt, dass die Kreisrichter jedes Staates den Präfekten bei der Verwaltung des Gelben Flusses unterstützen sollten, indem sie eine Struktur zur Koordinierung und Aufteilung der Verantwortung zwischen den oberen und unteren Ebenen bildeten.

Kontinuität der Werteorientierung. Das „Flusshäuptlingssystem“ der Tang-Dynastie, der Nördlichen Song-Dynastie und der Jin-Dynastie hatte gemeinsame Wertorientierungen hinsichtlich der Maßnahmen zur Rechenschaftspflicht sowie zur Belohnung und Bestrafung. Das „Kanalchef-System“ der Tang-Dynastie sah vor, dass die Präfektur und der Landkreis am Ende jedes Jahres Beamte entsenden sollten, um die Chefs der verschiedenen Kanäle und Tore zu beaufsichtigen und zu bewerten, und dass diejenigen, die bei der Bewertung gute Leistungen zeigten, „für ihre Verdienste ausgezeichnet“ würden; Während der Herrschaft von Kaiser Taizong in der Song-Dynastie wurde festgelegt, dass, wenn die „Flussdeichbeauftragten“ und die Beamten der Wasserwirtschaft den Fluss nicht ernsthaft patrouillierten und es zu Problemen am Gelben Fluss kam, „die Gesetzesbrecher vor Gericht gestellt“ werden sollten, das heißt, sie sollten gemäß dem Gesetz bestraft werden. Im „Flussschutzbefehl“ der Jin-Dynastie wurde eindeutig festgelegt, dass das Gericht jedes Jahr vor der Hochwassersaison Beamte der Flussschutzinspektion und die „Flusshäuptlinge“ der Landkreise entlang des Gelben Flusses entsenden würde, um den Fluss zu patrouillieren, Hochwasserschutzmaßnahmen umzusetzen und Hochwasserschutzmaterialien zu überprüfen. Wenn der Gelbe Fluss in Gefahr war, führten sie gemeinsam Rettungsaktionen durch und mussten warten, bis der Gelbe Fluss ruhig war, bevor sie aufbrachen und nach Peking zurückkehrten, um sich bei ihren Posten zu melden. Dieser Managementmechanismus mit klaren Belohnungen und Bestrafungen hat die Umsetzung des „River Chief Systems“ effektiv gewährleistet. Seine konsequente Wertorientierung macht das „River Chief System“ historisch beständiger und einflussreicher.

Quelle: Study Times

Autor: Niu Zhiqi